2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市國資委的大力指導下，市城投公司深入貫徹習近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設職責，嚴格按照依法行政工作領(lǐng)導小組關(guān)于推進(jìn)法治政府建設的工作部署，圍繞市城投公司“城市建設總承包商、城市綜合運營(yíng)服務(wù)商、城市基礎設施投融資主體”職能定位，不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng )新工作思路，認真落實(shí)法治政府建設各項工作措施，為市城投公司做優(yōu)做強國有資產(chǎn)、助力我市打造“兩個(gè)中心”、建設平安幸福蚌埠提供切實(shí)法治保障?，F將2023年度法治政府建設情況報告如下：

  一、2023年法治政府建設主要舉措和成效

（一）學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想

1.將習近平法治思想作為黨委理論學(xué)習中心組重點(diǎn)學(xué)習內容。2023年初，公司制定了《市城投公司黨委理論學(xué)習中心組2023年學(xué)習計劃》，將習近平法治思想列入學(xué)習計劃，全年召開(kāi)6次理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )議，學(xué)習《習近平法治思想學(xué)習綱要》及中央全面依法治國工作會(huì )議精神，吃透精神實(shí)質(zhì)，把握核心要義，切實(shí)把學(xué)習成效轉化為公司法治化管理的生動(dòng)實(shí)踐，全面提高依法執政、依法辦事的水平。

2.將習近平法治思想作為教育培訓必訓內容。2023年4月，公司黨委理論中心組專(zhuān)題學(xué)習全國兩會(huì )精神以及習近平總書(shū)記在中共中央舉行的民主協(xié)商會(huì )上的重要講話(huà)，沈明仕董事長(cháng)主持會(huì )議并作總結發(fā)言，強調要自覺(jué)用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，準確把握兩會(huì )關(guān)于國資國企改革方向指導，確保高質(zhì)量完成年度目標任務(wù)。2023年12月，公司邀請安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院陳琛教授開(kāi)展“貫徹習近平法治思想 大力弘揚憲法精神”主題講座，陳琛教授系統闡述了憲法法律體系的基本原則、國家憲法日設立的意義及與習近平法治思想的關(guān)系等主要內容，使得與會(huì )人員對習近平法治思想有更為深刻的了解。

3.落實(shí)第一責任人職責，研究解決重大問(wèn)題。2023年5月，根據公司人事變動(dòng)情況，公司黨委會(huì )研究同意調整法治宣傳教育領(lǐng)導小組，由公司董事長(cháng)任組長(cháng)，其他主要領(lǐng)導任副組長(cháng)，各部門(mén)負責人任組員，領(lǐng)導小組辦公室設在風(fēng)險管理部，并設聯(lián)絡(luò )員一名，負責公司法治宣傳教育工作的協(xié)調聯(lián)絡(luò )、信息報送等具體工作。

4.單位主要負責人講法治課。2023年7月，公司各主要領(lǐng)導人結合建黨紀念日開(kāi)展習近平法治思想和黨內法規學(xué)習，并解讀了黨的二十大精神，特別是對習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體要求和國有企業(yè)轉型發(fā)展重要指示精神等進(jìn)行了詳細解讀，勉勵大家嚴于律己，同心協(xié)力謀求公司發(fā)展轉型。2023年11月，沈明仕董事長(cháng)開(kāi)展《信訪(fǎng)工作條例》學(xué)習會(huì )，向公司領(lǐng)導班子、中層領(lǐng)導干部解讀了《條例》施行一年多以來(lái)的亮點(diǎn)和要點(diǎn)，要求大家提高認識，高度重視信訪(fǎng)工作，不斷優(yōu)化公司信訪(fǎng)工作體制和格局，將《條例》運用到實(shí)際工作中，做到內化于心，外化于行。

5.積極開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)。2023年1月起，為充分發(fā)揮及時(shí)跟進(jìn)學(xué)精神，每月初公司法治工作人員以“新法速遞”形式，通過(guò)微信群宣傳本月頒布實(shí)施或修訂的法律法規、中央政策，已累計開(kāi)展12次，并將持續開(kāi)展。2023年5月，公司邀請安徽財經(jīng)大學(xué)陳琛教授開(kāi)展了《中華人民共和國民法典》有關(guān)擔保制度的解釋的法律講座。陳琛教授結合案例解讀了民法典擔保制度司法解釋的新變化，使得與會(huì )者對民法典擔保制度司法解釋有了更為清晰的認知。2023年9月，公司黨委會(huì )專(zhuān)題學(xué)習國務(wù)院新規《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》，會(huì )上強調要深刻認識加強國有企業(yè)參股管理的重要意義，嚴格規范國有企業(yè)參股管理，推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結構調整，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。2023年10月，公司邀請市住建局物業(yè)科科長(cháng)高垚結合《物業(yè)管理條例》開(kāi)展物業(yè)服務(wù)專(zhuān)題培訓，對全體職工自身綜合素質(zhì)的發(fā)展和物業(yè)服務(wù)意識的提升具有重要意義有助于加大市場(chǎng)拓展力度和公司制度建設，提升公司服務(wù)品牌。2023年11月，公司邀請安徽財經(jīng)大學(xué)張靜教授開(kāi)展《企業(yè)法律風(fēng)險防控》法律講座，有助于提升規范用工管理水平，合理防范法律風(fēng)險，為公司的持續高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法律保障。

（二）法治政府建設年度重點(diǎn)工作完成情況

6.2023年度市城投公司重點(diǎn)工作完成情況。公司印發(fā)《關(guān)于做好2023年度工作任務(wù)的通知》，將公司承擔的市級目標考核工作任務(wù)分解到各部室、子公司，強化責任意識，加大協(xié)調力度，形成層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，將公司2023年度目標任務(wù)工作的完成情況納入各部室、子公司的績(jì)效考核，落實(shí)第一責任人，并追究工作落實(shí)不力責任。目前公司各部室、子公司對承擔的目標考核工作嚴抓緊趕、互相配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)目標管理考核各項工作任務(wù)完成。

7.打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況。2023年全年按照市發(fā)改委、市市監局、市公管局文件要求，及時(shí)梳理公司情況，開(kāi)展排查和自糾工作，并按時(shí)反饋意見(jiàn)達5次，有助于推動(dòng)全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，維護我市營(yíng)商環(huán)境正常、有序、健康地發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

8.2022年度法治政府建設工作報告按規定制定并公開(kāi)。公司于2023年2月3日通過(guò)公司網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)了《市城投公司2022年度法治政府建設工作報告》，向社會(huì )各界展示公司法治建設的重要舉措，接受社會(huì )監督，加強對法治政府建設的宣傳。

9.公共政策兌現和政府履約踐諾專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施情況。根據市委依法治市辦《為貫徹落實(shí)省委、省政府開(kāi)展依法推進(jìn)公共政策兌現和政府履約踐諾專(zhuān)項行動(dòng)部署的通知》，公司認真摸排全面梳理，無(wú)公共政策兌現和合同協(xié)議履行存量問(wèn)題，并已按時(shí)報送反饋材料。有助于進(jìn)一步創(chuàng )優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境。

（三）依法行政能力建設情況

10.根據年度立法計劃安排做好反饋工作。2023年全年按照市司法局、市公管局文件要求，分別對《蚌埠市政府合同管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《蚌埠市公共資源交易監督管理實(shí)施細則（再次征求意見(jiàn)稿）》制定和修改的內容，公司認真組織研究，并已及時(shí)反饋意見(jiàn)，切實(shí)履行義務(wù)。

11.主要負責人定期聽(tīng)取合法性審查工作，及時(shí)研究解決重要問(wèn)題。作為公司的法治部門(mén)，風(fēng)險管理部每月起草工作例會(huì )匯報材料，總結當月合法性審查工作情況；每季度起草季度總結報告，匯總當季度合法性審查工作情況，定期向公司領(lǐng)導班子進(jìn)行匯報，已累計匯報14次。加強“三重一大”決策制度的落實(shí)，重大事項決策由公司領(lǐng)導班子會(huì )議研究審議，每周定期召開(kāi)黨委經(jīng)營(yíng)班子聯(lián)席會(huì )、經(jīng)理辦公會(huì )，討論重大事宜，紀委、監事全程參與決策監督。

12.積極出庭應訴，認真履行應訴職責。市城投公司2023年度的起訴應訴案件共計19起，主要涉及房屋租賃合同糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛及建設工程施工合同糾紛，出庭率100%。

13.尊重生效司法裁判，積極協(xié)助法院執行。公司2023年度共有4起協(xié)助執行案件，涉及蚌埠市中級法院、蚌山區法院、禹會(huì )區法院，其中蚌山區法院要求公司協(xié)助執行的通知內容，我公司已積極配合執行，現該案已有效化解。另3件執行案件，公司與相關(guān)法院始終保持良好溝通，及時(shí)向執行法官反映所涉案件中公司實(shí)際情況，力求形成良好院企關(guān)系。

14.設立公司律師，建立法律顧問(wèn)制度，公司律師、法律顧問(wèn)有效開(kāi)展工作。2023年5月8日，公司法治部門(mén)兩名從事法律事務(wù)員工積極響應加強公司律師隊伍建設號召，順利通過(guò)安徽省司法廳審批，獲得公司律師執業(yè)行政許可，為公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。2023年11月19日，市城投公司與安徽易潤律師事務(wù)所簽訂《聘請法律顧問(wèn)合同》，由該所指派專(zhuān)職律師擔任我公司法律顧問(wèn)，參與我公司重要制度、重要合同、重大經(jīng)營(yíng)事項等重要工作，出具法律意見(jiàn)書(shū)及法律分析意見(jiàn)，為我公司合法合規經(jīng)營(yíng)提供高效高質(zhì)的法律服務(wù)。

15.公司各類(lèi)規范性文件做到應備盡備。2023年度，公司制定并印發(fā)《市城投集團“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《蚌埠市城市投資控股集團有限公司合同管理暫行辦法》，堅持依法治企、依法經(jīng)營(yíng)，公司法治化水平得到切實(shí)提升。

16.重大請示報告應審必審。根據公司新修訂的合同管理辦法，除風(fēng)險管理部門(mén)制定的制式模板，實(shí)行公司合同簽署法律審查全覆蓋，且對于公司出具的重大請示報告，必須征求風(fēng)險管理部法律意見(jiàn)，確保作出重大決策和開(kāi)展重大事項前100%通過(guò)合法性審查，加強公司對外經(jīng)營(yíng)投資過(guò)程中的風(fēng)險防控。

17.公司風(fēng)控部門(mén)人員法律知識培訓情況。2023年，公司法治部門(mén)嚴格落實(shí)有關(guān)單位要求提升執法人員法律素養和執法能力的要求，積極參加市司法局、市公管局、市國資委、市信訪(fǎng)局組織開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)培訓7次，并按時(shí)將學(xué)習結果反饋給有關(guān)單位。

（四）法治政府建設責任落實(shí)情況

18.部門(mén)法治工作機構設置情況。2023年，法治部門(mén)按公司目標任務(wù)安排，制定了《風(fēng)險管理部全體工作人員崗位職責表》，具體分為：法律事務(wù)崗、宣傳事務(wù)崗、信訪(fǎng)工作崗、風(fēng)險管理崗、其他工作，有關(guān)工作人員根據公司發(fā)展需求認真履行崗位職責。此外，2023年5月，根據公司人事變動(dòng)情況，公司黨委會(huì )研究同意調整法治宣傳教育領(lǐng)導小組、信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組、平安建設暨矛盾糾紛排查領(lǐng)導小組，由公司主要負責人任組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室均設在風(fēng)險管理部，風(fēng)險管理部負責人具體負責有關(guān)工作實(shí)施。

19.組織開(kāi)展以“八五”普法規劃為重點(diǎn)的年度法治宣傳教育活動(dòng)。2023年2月，根據市法宣辦通知，公司圍繞“八五”普法規劃，制定并報備年度“普法責任清單”，將中華人民共和國民法典之擔保物權編解讀、公司法（新修訂）解讀及國有企業(yè)適用、中華人民共和國勞動(dòng)合同法及相關(guān)實(shí)施條例列為年度重點(diǎn)普法內容，將“4•15”全民國家安全教育日普法“美好生活·民法典相伴”、七月圍繞黨建紀念日開(kāi)展黨內法規學(xué)習及“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”列入2023年度計劃組織開(kāi)展的重點(diǎn)普法項目和主題活動(dòng)，并于2023年2月24日上網(wǎng)公示，日常按該責任清單開(kāi)展年度普法工作。此外，公司還根據實(shí)際工作需求，結合“八五”普法要求，開(kāi)展了多種形式、內容豐富的普法宣傳，涉及每月新法速遞、反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、平安建設等內容。

  二、存在的問(wèn)題

對標市委、市政府的決策部署，對標法治政府建設的新任務(wù)、新要求，公司在法治政府建設方面還存在短板和弱項：

（一）學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想仍需持續深化、綿綿用力、久久為功

目前法治宣傳工作未能充分深入社區、走進(jìn)基層，與社會(huì )存在一定程度脫節，宣傳工作未能走深走實(shí)，未能充分擴大法治宣傳工作的覆蓋面、影響力。

（二）治理體系和治理能力現代化需深入推進(jìn)

推動(dòng)公司治理體系和治理能力現代化還有許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步規范公司治理和運行的基礎上，以制度體系建設和完善運行機制為抓手，圍繞企業(yè)管理和法治建設，進(jìn)一步深入探索實(shí)踐，大力推進(jìn)公司治理體系和治理能力現代化。

（三）合規意識、合規管理有待加強

少數部門(mén)、子公司仍然存在“先履行，后簽訂合同”的問(wèn)題；少數部門(mén)、子公司對規范性文件審查備案報備范圍掌握不準確，還存在漏報補報現象。

三、2024年工作打算

2024年，我公司將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)思踐悟習近平法治思想，錨定法治政府建設重點(diǎn)任務(wù)，持續加強公司法治建設，為公司“兩商一體”職能定位的高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（一）推深做實(shí)法治宣傳教育

深入開(kāi)展 “八五”普法，創(chuàng )新工作方式，增強普法的聯(lián)動(dòng)性，主動(dòng)前往社區開(kāi)展法治宣傳工作，與社區形成宣傳合力，切實(shí)為法治政府建設貢獻國企力量。

（二）增強全員法治觀(guān)念

開(kāi)展“全面法律培訓行動(dòng)”，舉辦“智城講堂”法治講座，根據各部門(mén)、子公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求開(kāi)設法律課程，邀請各行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展專(zhuān)題法治宣講，增強普法實(shí)效。

（三）構建集團公司合規風(fēng)險管理體系

制定實(shí)施合規風(fēng)險制度，建立風(fēng)險控制運行機制，進(jìn)一步提高公司依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)水平，防范合規法律風(fēng)險。

（四）提高合同管理質(zhì)量

合同審查關(guān)口前移，加強對業(yè)務(wù)外包方案、招標文件等的法律審查。把好合同文本質(zhì)量關(guān)，結合工作需要，補充編制公司常用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同示范文本。強化合同履行過(guò)程監管,落實(shí)合同履約情況動(dòng)態(tài)跟蹤和履約異常報告制度。

（五）有力維護企業(yè)合法權益

建立公司重大、重點(diǎn)案件聯(lián)合處置工作機制，拓展維權廣度和深度，完善與地方政府、公檢法機關(guān)、有關(guān)監管部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，大力推動(dòng)案件判后管理。