市城投公司2021年度法治政府建設工作報告

法治政府建設是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。市城投公司在市委、市政府領(lǐng)導下，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著(zhù)力在法治政府建設工作的針對性和實(shí)效性上下功夫，為加快打造“三地一區”兩中心提供優(yōu)質(zhì)的法治保障，法治政府建設成效顯著(zhù)。

一、提高站位，強化認識   

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，把法治政府建設放在工作開(kāi)展的全局中統籌謀劃，為“十四五”規劃順利實(shí)施以及聚力加快“三地一區”兩中心建設營(yíng)造良好的法治環(huán)境，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力法治保障。

二、對表推進(jìn)，對單落實(shí)

（一）以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想

1、市城投公司黨委理論學(xué)習中心組充分發(fā)揮“及時(shí)跟進(jìn)學(xué)”的精神，第一時(shí)間學(xué)習中央全面依法治國工作會(huì )議、省委全面依法治省工作會(huì )議和市委全面依法治市工作會(huì )議精神。2020年11月,市城投公司黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習了習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神。

2、2021年8月，市城投公司黨委理論學(xué)習中心組開(kāi)展了習近平法治思想學(xué)習交流會(huì )，公司董事長(cháng)周學(xué)保主持了此次學(xué)習。本次交流會(huì )集中學(xué)習了習近平法治思想的“十一個(gè)堅持”等內容。

3、2021年8月，市城投公司邀請安徽省委黨校甘守義教授，來(lái)公司開(kāi)展習近平法治思想宣講，公司全體員工參加了此次宣講會(huì )。甘教授對結合習近平總書(shū)記慶祝建黨100周年講話(huà)、中央依法治國工作會(huì )議精神等重要論述、會(huì )議精神，對習近平法治思想的深刻歷史邏輯、豐富理論淵源、重大時(shí)間價(jià)值、高度政治意義等進(jìn)行了權威闡釋。

4、2021年8月，市城投公司根據市委依法治市辦公室下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2021年法治建設工作調研的通知》精神，結合習近平法治思想，根據本公司實(shí)際，以公司投資企業(yè)為調研對象，開(kāi)展了法治建設調研工作，形成了《推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍》的調研報告，并按時(shí)向市委依法治市辦公室進(jìn)行了報送。

5、2021年9月，市城投公司創(chuàng )新宣傳形式，結合新媒體新技術(shù)，開(kāi)展了習近平法治思想微視頻創(chuàng )作活動(dòng)，制作了“青年黨員心中的習近平法治思想”法治宣傳視頻。公司青年黨員在活動(dòng)中，結合自身實(shí)際，表述了對習近平法治思想的深刻認識，并表示將在日常工作中繼續堅持學(xué)習貫徹落實(shí)習近平法治思想。

（二）主動(dòng)積極參與加強行政立法工作

6、市城投公司高度重視行政立法工作，積極配合法律、法規、規章草案的意見(jiàn)征求工作。針對《蚌埠市停車(chē)管理條例（征求意見(jiàn)稿）》，結合我市實(shí)際、參考其它省市類(lèi)似條例，提出建議增加“僵尸車(chē)”“廢棄機動(dòng)車(chē)”的判斷標準、對拒不繳納停車(chē)服務(wù)費的懲治措施等條款，以促進(jìn)我市停車(chē)管理工作規范化、標準化。

7、對蚌埠市法治宣傳教育工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于在全市開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）（草案征求意見(jiàn)稿）》，對第五項“推進(jìn)普法和依法治理有機融合”提出建議完善公司律師、企業(yè)法務(wù)管理制度、交流機制的意見(jiàn)。

8、對《蚌埠市市級政府性投資基金“1+3”基金體系若干政策（代擬稿）》《市級政府性投資基金清理整合工作方案（送審稿）》，結合本公司實(shí)際及投資基金運作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出了十六條修改，并得到了市國資委的認可。

（三）建章立制推進(jìn)依法行政

9、市城投公司采取切實(shí)措施落實(shí)合法性審查制度，制定了《城投公司合同審查申請表》《城投公司訴訟案件審批表》《城投公司重大事項合法性審查意見(jiàn)表》，確保作出重大決策和開(kāi)展重大事項前100%通過(guò)合法性審查，未經(jīng)過(guò)審查的不予進(jìn)行下一步工作。加強“三重一大”決策制度，重大事項決策由公司領(lǐng)導班子會(huì )議研究審議，每周定期召開(kāi)黨委會(huì )、經(jīng)理辦公會(huì )，討論重大事宜，紀委、監事全程參與決策監督，法務(wù)部門(mén)列席大額投資、重要合同簽訂等重大事項決策會(huì )議。

10、2021年7月，市城投公司風(fēng)險管理部向公司黨委會(huì )作了《市城投公司2021年度上半年合法性審查工作情況的匯報》，向公司領(lǐng)導班子匯報了合同審查、訴訟管理等工作的開(kāi)展情況。2022年1月，市城投公司召開(kāi)述職述廉大會(huì )，風(fēng)險管理部向公司領(lǐng)導班子及全體員工匯報了2021年度全年工作開(kāi)展的總結，并匯報了合法性審查工作。

11、建立了法律顧問(wèn)制度，聘請了法律顧問(wèn)。市城投公司與安徽徑橋律師事務(wù)所簽訂《法律顧問(wèn)合同書(shū)》，聘請專(zhuān)職律師擔任我公司法律顧問(wèn)，參與我公司重要制度、重要合同、重大經(jīng)營(yíng)事項等重要工作，為我公司合法合規經(jīng)營(yíng)提供高效高質(zhì)的法律服務(wù)。

12、高度重視對本單位人員的法律素養培養工作。2021年5月，市城投公司開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)學(xué)習會(huì )、參與答題活動(dòng)等形式開(kāi)展《民法典》宣傳，加深了公司員工對《民法典》的認知。2021年6月，市城投公司邀請法律顧問(wèn)單位安徽徑橋律師事務(wù)所周錦峰律師在公司24樓會(huì )議室開(kāi)展了《合同管理及風(fēng)險防控》法律講座，公司全體員工參與了本次宣講會(huì )。市城投公司廣泛動(dòng)員、積極組織公司廣大黨員干部群眾參與黨內法規網(wǎng)上競答活動(dòng)。自2021年7月1日至10日，市城投公司參與人次54人，參與率達80%，共參與340次。本次活動(dòng)在公司內部取得了良好反響，提高了黨內法規的普及率和知曉率。

（四）維護法律權威強化權力制約

13、建立健全工作制度，切實(shí)保障依法監督。市城投公司先后出臺了《市城投公司黨委議事決策制度》《蚌埠市城市投資控股有限公司違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究暫行辦法》《市城投公司黨風(fēng)廉政建設約談辦法(暫行)》等內部工作管理及監督制度，以制度管權、管事、管人，不斷提升公司各項工作的制度化、規范化水平。

14、積極出庭應訴，認真履行應訴職責。市城投公司2021年度的起訴應訴案件共計21起，主要涉及破產(chǎn)企業(yè)單位福利房權屬糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛及建設工程施工合同糾紛，現已審結16起，出庭率100%，勝訴率100%，無(wú)敗訴案件。

15、尊重并執行人民法院生效裁判。市城投公司2021年度共有兩起協(xié)助執行案件，涉及六安市裕安區法院、蚌埠市懷遠縣法院。我公司與相關(guān)法院始終保持良好溝通，主動(dòng)報送《情況說(shuō)明》，及時(shí)向執行法官反映所涉案件中我公司實(shí)際情況，力求形成良好院企關(guān)系。

16、積極開(kāi)展應訴統計工作。市城投公司制定了《2021年度蚌埠城投案件情況一覽表》，將2021年度所涉案件劃分為案件階段、承辦法官、原告、被告、案由、訴訟請求等要素進(jìn)行了統計，確保了訴訟應訴工作有序開(kāi)展。

 

（五）多措并舉推動(dòng)法治建設責任落實(shí)

17、公司黨委會(huì )審議通過(guò)《市城投公司2020年度法治建設責任落實(shí)考核的整改方案》，以切實(shí)推進(jìn)法治政府、社會(huì )、企業(yè)建設。方案要求堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，從嚴從實(shí)推動(dòng)法治建設責任落實(shí)；成立了由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各科室、各部門(mén)負責人為成員的法治建設領(lǐng)導小組；明確了年度工作重點(diǎn)，如學(xué)習習近平法治思想，深入學(xué)習貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，組織學(xué)習、認真研究、貫徹落實(shí)《全面依法治市工作制度》等。

18、公司黨委會(huì )還審議通過(guò)《市城投公司2021年度法治建設暨法治宣傳教育工作實(shí)施方案》，堅持方案先行，切實(shí)推動(dòng)“八五”普法走深走實(shí)。方案根據《關(guān)于在全市開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021－2025年）》的精神，要求重點(diǎn)學(xué)習宣傳習近平法治思想、憲法、民法典等重要思想、法律。

19、建立公司領(lǐng)導班子定期學(xué)法制度。公司制定了《市城投公司黨委理論學(xué)習中心組2021年學(xué)習計劃》，要求著(zhù)力用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，著(zhù)力推進(jìn)文化強企，重點(diǎn)學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神等重要思想和論述。2021年8月，公司黨委會(huì )學(xué)習了《保守國家秘密法》；2021年9月，公司黨委會(huì )學(xué)習了《涉密人員保密管理辦法》等。

20、2021年度舉辦了數次法治專(zhuān)題講座。2021年6月，市城投公司邀請法律顧問(wèn)單位安徽徑橋律師事務(wù)所周錦峰律師在公司24樓會(huì )議室開(kāi)展了《合同管理及風(fēng)險防控》法律講座。周律師向與會(huì )人員分享了合同的原則與效力，合同的起草與審查，合同的簽訂與履行等內容；2021年6月，開(kāi)展了《黨員權利保障條例》宣講，倪宇望副總經(jīng)理向公司廣大黨員干部解讀了條例的內容及體系，并強調黨員應當增強主人公意識，遵守黨的紀律規矩，正確行使權利；2021年8月，市城投公司邀請安徽省委黨校甘守義教授，來(lái)公司開(kāi)展習近平法治思想宣講，公司全體員工參加了此次宣講會(huì )。甘教授對結合習近平總書(shū)記慶祝建黨100周年講話(huà)、中央依法治國工作會(huì )議精神等重要論述、會(huì )議精神，對習近平法治思想的深刻歷史邏輯、豐富理論淵源、重大時(shí)間價(jià)值、高度政治意義等進(jìn)行了權威闡釋。

21、2021年8月，公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)周學(xué)保帶頭講法治課，開(kāi)展了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》宣講會(huì )，將條例新修訂的內容向公司全體員工作了宣講，要求公司員工提高政治站位，把握形勢，做立場(chǎng)堅定的明白人；以案為鑒，反躬自省，做守規矩的清醒人；加強道德修養，反思不足，做清廉的明白人。

22、市城投公司開(kāi)展了公司領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度述法工作。公司領(lǐng)導班子作了《市城投公司2021年度領(lǐng)導班子述法報告》、公司黨委主要負責人作了《市城投公司2021年度黨委主要負責人周學(xué)保述法報告》，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部2021年度的法治建設工作開(kāi)展情況進(jìn)行了匯報，對開(kāi)展2022年法治建設工作進(jìn)行了指導。

23、加強對公司員工的法治教育培訓和法治能力考察測試。法治教育培訓情況：2021年6月，市城投公司邀請法律顧問(wèn)單位安徽徑橋律師事務(wù)所周錦峰律師在公司24樓會(huì )議室開(kāi)展了《合同管理及風(fēng)險防控》法律講座；2021年6月，倪宇望副總經(jīng)理向公司廣大黨員干部開(kāi)展了《黨員權利保障條例》宣講；2021年8月，市城投公司邀請安徽省委黨校甘守義教授，來(lái)公司開(kāi)展習近平法治思想宣講。

法治能力考察測試情況：2021年號召公司全體員工參加中國普法微信公眾號舉辦的民法典競答、黨內法規網(wǎng)上競答活動(dòng)、第三屆全國應急管理普法知識競賽活動(dòng)及憲法法律知識測試活動(dòng)，切實(shí)提高了公司員工的法治能力和素養。

24、組織公司員工旁聽(tīng)網(wǎng)絡(luò )庭審活動(dòng)。2021年10月，我公司組織員工通過(guò)網(wǎng)絡(luò )形式旁聽(tīng)了“韋光萍受賄、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權、濫用職權”法院庭審過(guò)程，切實(shí)起到了以案為鑒,以案明紀的教育作用。

（六）加強法治宣傳教育，夯實(shí)法治企業(yè)基礎

25、市城投公司將法治宣傳教育列為年度重點(diǎn)任務(wù)，統籌謀劃，對表推進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育在全社會(huì )鋪開(kāi)、走實(shí)。2021年12月，市城投公司在公司微信群號召員工積極掃碼觀(guān)看“憲法宣傳周”啟動(dòng)儀式網(wǎng)絡(luò )直播；組織公司領(lǐng)導干部及全體員工積極參與憲法法律知識測試及網(wǎng)絡(luò )答題活動(dòng)；參與蚌埠市2021年度“十大法治人物”評選活動(dòng)；根據本公司實(shí)際，制定宣傳活動(dòng)實(shí)施方案；在公司所在辦公樓一樓大門(mén)處懸掛橫幅，向社會(huì )群眾宣傳憲法，營(yíng)造憲法宣傳的濃厚氛圍；在公司內部張貼宣傳畫(huà)、在公司網(wǎng)站開(kāi)展憲法宣傳，提高公司員工活動(dòng)參與度、憲法認知度。

2021年5月，市城投公司開(kāi)展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳教育活動(dòng)。市城投公司黨委理論中心組于公司25樓會(huì )議室開(kāi)展民法典學(xué)習會(huì )，參會(huì )人員積極學(xué)習了《民法典》合同編的相關(guān)內容；公司黨支部于公司24樓黨員活動(dòng)室召開(kāi)民法典學(xué)習會(huì )；通過(guò)公司電子大屏進(jìn)行民法典學(xué)習宣傳，又通過(guò)公司內部微信群號召員工參與中國普法微信公眾號舉辦的民法典競答活動(dòng)。

2021年6月，市城投公司開(kāi)展了《黨員權利保障條例》宣講會(huì )。倪宇望副總經(jīng)理向公司廣大黨員干部解讀了條例的內容及體系，并強調黨員應當增強主人公意識，遵守黨的紀律規矩，正確行使權利。

2021年10月，公司邀請安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院陳琛教授開(kāi)展了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》法律講座。陳琛教授從《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的立法背景、立法目的出發(fā)，改變以往逐條逐句解釋條文內涵的傳統宣講模式，結合實(shí)際案例著(zhù)重解讀了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的重點(diǎn)內容、立法亮點(diǎn)，使得與會(huì )者對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有了更為清晰的認知。

26、加強本單位法治文化形象塑造。為提升公司法治文化素養，創(chuàng )新法治文化宣傳形式，2021年9月公司開(kāi)展了“法潤江淮”法治文化創(chuàng )作活動(dòng)。公司改變以往現場(chǎng)宣講、發(fā)放宣傳等傳統宣傳形式，結合新媒體新技術(shù)拍攝了法治文化宣傳視頻，即《青年黨員心中的習近平法治思想》法治宣傳微視頻，讓公司員工更深入地參與到法治宣傳教育工作之中，對宣傳內容有了更為深刻的了解。

27、落實(shí)國家和省市“八五”普法規劃。2021年9月，市城投公司聯(lián)合施徐社區，于蚌埠汽車(chē)客運南站開(kāi)展了“響應八五法宣規劃 共同建設文明城市”的宣傳活動(dòng)，向廣大群眾解讀了《關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021－2025年）》的指導思想、主要目標、重點(diǎn)工作等內容，同時(shí)宣傳了《蚌埠市文明行為促進(jìn)條例》的主要條款，號召廣大群眾積極響應文明城市創(chuàng )建號召，當文明人、做文明事，積極參與到蚌埠文明城市創(chuàng )建活動(dòng)中去。

28、貫徹“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。市城投公司制定了“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任清單，并按時(shí)向市法宣辦報備。根據公司實(shí)際，按照清單要求，開(kāi)展了習近平法治思想、《憲法》《民法典》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等重要思想、法律法規宣講。

29、向公司管理服務(wù)對象普法。2021年12月，公司風(fēng)險管理部協(xié)同資產(chǎn)運營(yíng)部前往公司出租資產(chǎn)處，向承租人發(fā)放“掃黃打非”宣傳冊，要求承租人合法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對違法犯罪線(xiàn)索及時(shí)向公安機關(guān)報送。

30、公司網(wǎng)站設置“政策法規”專(zhuān)欄，及時(shí)轉載新施行的法律法規，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )形式普及法律知識。

（七）建立健全多元化社會(huì )矛盾化解機制

31、市城投公司結合自身實(shí)際，多措并舉開(kāi)展化解社會(huì )矛盾工作。公司高度重視信訪(fǎng)工作。2021年市城投公司加大了信訪(fǎng)工作領(lǐng)導力度，成立了信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組，公司黨委書(shū)記任組長(cháng)，班子其他成員任副組長(cháng)，各部門(mén)負責人為成員，形成了高效、協(xié)調的工作運行機制；由風(fēng)險管理部負責信訪(fǎng)處置工作，指定專(zhuān)人負責信訪(fǎng)接收、移交及回復工作，做到定崗定人開(kāi)展信訪(fǎng)工作；制定了《市城投公司信訪(fǎng)工作制度》《市城投公司信訪(fǎng)維穩工作責任追究辦法》等制度，確保信訪(fǎng)工作依法依規開(kāi)展；將信訪(fǎng)工作納入年度目標管理考核范疇，信訪(fǎng)工作得到公司全體員工的高度重視，營(yíng)造了良好的工作氛圍。2021年度公司收到轉來(lái)信訪(fǎng)件5件，已辦結5件，辦結率100%，滿(mǎn)意度100%，主要涉及道路停車(chē)收費、單位福利分房信訪(fǎng)。

32、為促進(jìn)矛盾糾紛早發(fā)現早解決、確保“打早打小”，將矛盾糾紛解決在萌發(fā)階段，市城投公司堅持預防為主、積極排查、教育疏導、依法處置、防止激化的原則，成立了矛盾糾紛排查調處工作小組，統籌規劃矛盾糾紛排查調解工作，促進(jìn)排調工作運行機制科學(xué)規范高效；還制定了《矛盾糾紛排查調處工作制度》，確立了定期排查制度、工作協(xié)調制度、情況通報制度，力求化解社會(huì )矛盾機制規范化、常規化。

（八）加強組織領(lǐng)導，做好信息報送工作

33、市城投公司于2021年1月將2020年度法治建設情況通過(guò)市委依法治市辦報告市委依法治市委；2021年1月報告2020年度法治政府建設情況；2021年1月通過(guò)公司網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)法治政府建設報告。

34、全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設的部署。公司黨委會(huì )審議通過(guò)《市城投公司2020年度法治建設責任落實(shí)考核的整改方案》，以切實(shí)推進(jìn)法治政府、社會(huì )、企業(yè)建設。方案要求堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，從嚴從實(shí)推動(dòng)法治建設責任落實(shí)；成立了由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各科室、各部門(mén)負責人為成員的法治建設領(lǐng)導小組；明確了年度工作重點(diǎn)，如學(xué)習習近平法治思想，深入學(xué)習貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，組織學(xué)習、認真研究、貫徹落實(shí)《全面依法治市工作制度》等。

35、在市依法行政辦、市法宣辦下發(fā)文件要求的時(shí)限內，按時(shí)報送信息和材料。

36、法治建設工作經(jīng)費得到公司切實(shí)保障，由公司實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。

 

三、2022年工作要求

（一）堅持黨對法治政府建設的領(lǐng)導。公司黨委統一部署、統籌謀劃，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設的領(lǐng)導職責，定期聽(tīng)取工作匯報，及時(shí)研究解決影響法治政府建設的重大問(wèn)題，確保黨在法治政府、法治企業(yè)建設中的絕對領(lǐng)導地位。

（二）加強法治宣傳教育工作。切實(shí)落實(shí)公司黨委學(xué)法制度，提高公司領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數”的模范作用；加強公司員工普法教育，重點(diǎn)宣傳與工作生活密切相關(guān)的憲法、民法典等法律法規，提升員工法治素養；

（三）力戒形式主義，確保工作走深走實(shí)。嚴格按照法治政府建設工作要求，對表推進(jìn)、掛圖作戰，確保工作實(shí)效；杜絕以書(shū)面文字代替真干實(shí)做，堅持以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)推進(jìn)法治政府建設走深走實(shí)。

 

市城投公司

2022年2月8日