冷艷等代表：

    你們提出的“關(guān)于解決‘蚌埠世貿中心廣場(chǎng)’長(cháng)期爛尾的建議”收悉，經(jīng)研究現答復如下：

城投公司先后與項目轄區經(jīng)開(kāi)區、項目施工單位中城建六局、項目開(kāi)發(fā)單位安徽銘基金諾置業(yè)有限公司等相關(guān)人員取得聯(lián)系，摸排世界貿易中心工程相關(guān)情況。由于世界貿易中心工程與市城投公司的投資項目無(wú)關(guān)，市城投公司既不是項目投資方的債權人，也不是債務(wù)人；項目整個(gè)建設過(guò)程從招商啟動(dòng)到目前現狀各環(huán)節市城投公司沒(méi)有參與；市城投公司也沒(méi)有對項目或投資人進(jìn)行監督管理和服務(wù)的職能；按照有關(guān)征收的法律法規規定，市城投公司也不具有政府行政職能。加之時(shí)間久遠和市城投公司所能聯(lián)系到的當事人有各自的利益和立場(chǎng)，市城投公司所了解情況可能存在著(zhù)偏差，提出的方案也可能不盡完善。

一、 基本情況

（一）項目情況

    1、項目地址：延安路與漢明路交口。

2、項目開(kāi)發(fā)單位：安徽銘基金諾置業(yè)有限公司，實(shí)際控制人：陳丹陽(yáng)。

3、項目建設單位：中城建六局，實(shí)際控制人：高繼忠。

4、占地面積：32畝（約21400平方米）。2003年4月出讓取得，繳納土地出讓金2176萬(wàn)。

5、規劃容積率：約1.3。

6、建筑面積：42453平方米。其中：地上（1至4層）28953平方米，地下（1層）：13500平方米。2015年3月開(kāi)工建設，未辦理預售許可。

7、建設完工尚需資金5500萬(wàn)元（僅工程建設費，不包含稅費和預售證辦理等費用）。

（二）欠款及抵押等情況

1、土地抵押借款本金約5500萬(wàn)元，出借人為蚌埠德順小貸公司，實(shí)際控制人為葉洪濤。2015年6月14日做了結算，付了600多萬(wàn)元利息，剩余1770萬(wàn)元利息折成本金，合計本金7270萬(wàn)，重新簽訂借款合同，半年期，2分利。由于逾期，2016年2月德順小貸公司起訴開(kāi)發(fā)商。截止2017年8月30日，約在11400萬(wàn)左右。

2、欠項目施工單位中城建六局（高繼忠）工程款本金約13000萬(wàn)。協(xié)議抵付約4000平方米房產(chǎn)及十多個(gè)地下車(chē)位，抵款5000多萬(wàn)元，抵款金額約相當于當期利息。

3、欠其他借款約5500萬(wàn)，債權人數30人，利息計算截止2017年8月底。

4、欠其他零星款約1500萬(wàn)元。包括設計、監理、審計、人員工資、電力設備訴訟等。

5、欠稅款約2000萬(wàn)。

以上欠款加利息及續建設資金約需合計金額40000萬(wàn)元。

另外，安徽銘基金諾置業(yè)有限公司股東籌措資金借款約10000萬(wàn)元，債權人數20人。原約定該筆資金可以在項目結束后歸還，安徽銘基金諾置業(yè)有限公司表示：現在不用歸還。

（以上信息是綜合與陳丹陽(yáng)、高繼忠和經(jīng)開(kāi)區提供資料和交談?wù)慝@得）。

二、市人大代表建議內容

市人大代表建議內容主要包括：一是政府組織強有力的領(lǐng)導小組；二是將原商業(yè)房產(chǎn)變更為寫(xiě)字樓繼續建設；三是政府牽頭商業(yè)銀行，為項目建設提供優(yōu)惠利率的商業(yè)貸款；四是政府為項目提供稅收支持；五是現開(kāi)發(fā)商無(wú)力開(kāi)發(fā)，采取重新征招新開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)；六是政府收回使用。

三、建議解決方案

方案一：破產(chǎn)拍賣(mài)模式

因安徽銘基金諾置業(yè)有限公司無(wú)法償還巨額到期債務(wù)，已無(wú)法繼續正常經(jīng)營(yíng)，且該項目存在多起經(jīng)濟糾紛，債權債務(wù)關(guān)系比較復雜，為徹底解決該項目歷史遺留問(wèn)題，維護債權人的合法權益，建議政府引導債權人向法院提交破產(chǎn)申請，由人民法院裁定并宣告企業(yè)破產(chǎn)，進(jìn)入破產(chǎn)程序，成立破產(chǎn)清算組接管破產(chǎn)企業(yè)，對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)進(jìn)行審計、清理和清算， 制定破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案和破產(chǎn)清算報告，對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的進(jìn)行拍賣(mài)方式變現，通過(guò)市場(chǎng)引進(jìn)信譽(yù)好、有能力的開(kāi)發(fā)企業(yè)，完成項目建設。

優(yōu)點(diǎn)：通過(guò)此種方式可在公平、公正的環(huán)境下使本項目所存在的問(wèn)題明朗化和清晰化，整體操作性較強。

缺點(diǎn)：債權人的利益訴求與資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格如存在差距，可能出現信訪(fǎng)隱患。

方案二：專(zhuān)業(yè)公司收購債權模式

引進(jìn)國內具有處置不良資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)公司，通過(guò)專(zhuān)業(yè)公司的市場(chǎng)化手段，聯(lián)合新的開(kāi)發(fā)投資人完成項目建設。國厚資產(chǎn)是國內首批具有金融不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務(wù)資質(zhì)的省級金融資產(chǎn)管理公司，以金融不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)為核心，收購管理各類(lèi)債權、股權、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等形式的不良資產(chǎn)，通過(guò)債務(wù)追償、債務(wù)重組、債轉股、企業(yè)重整、資產(chǎn)證券化等多種處置方式，為地方企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)整合、轉型升級提供專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù) 。此模式下，政府引導國厚資產(chǎn)與兩個(gè)最大的債權人德順小貸公司（葉洪濤）和中城建六局（高繼忠）談判并收購債權，然后通過(guò)市場(chǎng)化手段處置相關(guān)資產(chǎn)。

優(yōu)點(diǎn)：國厚資產(chǎn)有著(zhù)專(zhuān)業(yè)化的管理團隊和豐富的行業(yè)經(jīng)驗，通過(guò)市場(chǎng)化運作，政府無(wú)需過(guò)多介入，有利于維護市場(chǎng)秩序。

缺點(diǎn)：國厚資產(chǎn)與兩個(gè)債權人談判能否順利存在不確定性，債權收購存在一定難度。

方案三：依法收回模式

世界貿易中心工程位于我市中心城區，工程建設停擺多年，嚴重影響我市城市形象，政府可根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律有關(guān)規定，根據土地出讓等相關(guān)合同約定，依照法律程序予以收回，由政府依法對該地塊進(jìn)行處置。

優(yōu)點(diǎn)：政府具有較強的掌控力，處置周期相對較短，對市場(chǎng)具有一定的規范作用。

缺點(diǎn)：該模式下開(kāi)發(fā)商損失較大，可能造成抵觸情緒；債權人的利益訴求與保障存在差距，可能出現信訪(fǎng)隱患。

四、成立工作領(lǐng)導小組

（一）成立領(lǐng)導小組

建議政府采用人大代表建議意見(jiàn)，組織成立強有力的領(lǐng)導小組，由市政府相關(guān)領(lǐng)導任組長(cháng)，由經(jīng)開(kāi)區、自然資源規劃局、住建局、公安局、法院、信訪(fǎng)局、金融局、稅務(wù)局等相關(guān)單位為成員，進(jìn)一調查了解情況，依據法律、行政法規和政策提出周密細致可行的解決方案，協(xié)調推進(jìn)，盡快解決世貿中心工程問(wèn)題。

（二）明確責任主體

明確以政府或政府部門(mén)為承辦主體。按屬地管理原則，建議明確項目所在轄區政府—市經(jīng)開(kāi)區為項目承辦主體，牽頭日常工作。

（三）建立防范機制

為防止類(lèi)似“爛尾”工程在我市的不斷發(fā)生，建議組織有關(guān)部門(mén)，探討發(fā)生的原因，總結教訓，學(xué)習外地在項目管理的經(jīng)驗，建立切實(shí)可行的管理監督辦法。

 

辦復類(lèi)別：A

聯(lián) 系 人：楊杰

聯(lián)系電話(huà)：2081650  13063320761

 

 

 

2020年6月30日

抄送：市人大選代表工委，市委督查考核辦