關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行工作的意見(jiàn)

財庫〔2018〕72號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，中央國債登記結算有限責任公司、中國證券登記結算有限責任公司，上海證券交易所、深圳證券交易所，有關(guān)金融機構：

為加快地方政府專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項債券）發(fā)行和使用進(jìn)度，更好地發(fā)揮專(zhuān)項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用，現就做好專(zhuān)項債券發(fā)行工作有關(guān)事宜通知如下：

一、加快專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度。各級財政部門(mén)應當會(huì )同專(zhuān)項債券對應項目主管部門(mén)，加快專(zhuān)項債券發(fā)行前期準備工作，項目準備成熟一批發(fā)行一批。省級財政部門(mén)應當合理把握專(zhuān)項債券發(fā)行節奏，科學(xué)安排今年后幾個(gè)月特別是8、9月發(fā)行計劃，加快發(fā)行進(jìn)度。今年地方政府債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方債券）發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專(zhuān)項債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應當主要放在10月份發(fā)行。

二、提升專(zhuān)項債券發(fā)行市場(chǎng)化水平。省級財政部門(mén)應當根據專(zhuān)項債券發(fā)行規模、債券市場(chǎng)情況等因素，選擇招標（含彈性招標）、公開(kāi)承銷(xiāo)等方式組織專(zhuān)項債券發(fā)行工作。承銷(xiāo)機構應當綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平及二級市場(chǎng)地方債券估值等因素決定投標價(jià)格，地方財政部門(mén)不得以財政存款等對承銷(xiāo)機構施加影響人為壓價(jià)。對于采用非市場(chǎng)化方式干預地方債券發(fā)行定價(jià)的，一經(jīng)查實(shí)，財政部將予以通報。

三、優(yōu)化債券發(fā)行程序。省級財政部門(mén)應當不遲于發(fā)行前7個(gè)工作日，與發(fā)行場(chǎng)所協(xié)商地方債券（包括一般債券、專(zhuān)項債券，下同）發(fā)行時(shí)間，發(fā)行場(chǎng)所原則上應當按照“先商先得”的方式給予確認。各發(fā)行場(chǎng)所要加強溝通，避免不同省份在同一時(shí)段窗口發(fā)行地方債券，防止集中扎堆發(fā)行；需財政部進(jìn)行協(xié)調的，請及時(shí)與財政部聯(lián)系。本文印發(fā)前，省級財政部門(mén)已向財政部備案發(fā)行時(shí)間的，按既定時(shí)間發(fā)債。各地可在省內集合發(fā)行不同市、縣相同類(lèi)型專(zhuān)項債券，提高債券發(fā)行效率。財政部不再限制專(zhuān)項債券期限比例結構，各地應當根據項目建設、債券市場(chǎng)需求等合理確定專(zhuān)項債券期限。當債券發(fā)行現場(chǎng)不在北京時(shí)，財政部授權發(fā)債地區省級財政部門(mén)不遲于發(fā)行前3個(gè)工作日，書(shū)面通知當地財政監察專(zhuān)員辦事處派出發(fā)行現場(chǎng)觀(guān)察員。

四、簡(jiǎn)化債券信息披露流程。省級財政部門(mén)應當及時(shí)在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站披露地方債券發(fā)行相關(guān)信息，不再向財政部備案需公開(kāi)的信息披露文件。省級財政部門(mén)對信息披露文件的合規性、完整性負責，要嚴格落實(shí)專(zhuān)項債券對應項目主管部門(mén)和市縣責任，督促其科學(xué)制定項目融資與收益自求平衡方案。信息披露情況作為財政部評價(jià)各地地方債券發(fā)行工作的重要參考。

五、加快專(zhuān)項債券資金撥付使用。各級財政部門(mén)應當及時(shí)安排使用專(zhuān)項債券收入，加快專(zhuān)項債券資金撥付，防范資金長(cháng)期滯留國庫，盡早發(fā)揮專(zhuān)項債券使用效益。有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預算已安排的債券資金項目通過(guò)調度庫款周轉，加快項目建設進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時(shí)回補庫款。

六、加強債券信息報送。為監測地方債券發(fā)行情況，請省級財政部門(mén)于今年每月底前，向財政部報送下月分旬新增專(zhuān)項債券發(fā)行計劃，8月發(fā)行計劃于8月20日前報送；不遲于債券發(fā)行前6個(gè)工作日報送地方債券發(fā)行時(shí)間、規模、品種和期限結構等計劃安排。

　　                                                                                                                                                                              財 政 部

　　2018年8月14日