關(guān)于進(jìn)一步加強政府和社會(huì )資本合作（PPP）示范項目規范管理的通知

財金〔2018〕54號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

　　PPP示范項目在引導規范運作、帶動(dòng)區域發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗模式等方面發(fā)揮了積極作用。但從近期核查情況看，部分示范項目存在進(jìn)展緩慢、執行走樣等問(wèn)題。為進(jìn)一步強化示范項目規范管理，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、對核查存在問(wèn)題的173個(gè)示范項目分類(lèi)進(jìn)行處置

　?。ㄒ唬⒉辉倮^續采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)項目，調出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目庫）。

　?。ǘ⑸形赐瓿缮鐣?huì )資本方采購或項目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區河西第三水廠(chǎng)等54個(gè)項目，調出示范項目名單，保留在項目庫，繼續采用PPP模式實(shí)施。

　?。ㄈτ谶\作模式不規范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項目，請有關(guān)省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調出示范項目名單或清退出項目庫。

　　地方各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)妥善做好退庫項目后續處置工作：對于尚未啟動(dòng)采購程序的項目，調整完善后擬再次采用PPP模式實(shí)施的，應當充分做好前期論證，按規定辦理入庫手續；無(wú)法繼續采用PPP模式實(shí)施的，應當終止實(shí)施或采取其他合規方式繼續推進(jìn)。對于已進(jìn)入采購程序或已落地實(shí)施的項目，應當針對核查發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改，做到合法合規；終止實(shí)施的，應當依據法律法規和合同約定，通過(guò)友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決，切實(shí)維護各方合法權益。

　　二、引以為戒，加強項目規范管理

　?。ㄒ唬┖粚?shí)項目前期工作。按國家有關(guān)規定認真履行規劃立項、土地管理、國有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規范開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。不得突破10%紅線(xiàn)新上項目，不得出現“先上車(chē)、后補票”、專(zhuān)家意見(jiàn)缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個(gè)項目支出責任等現象。

　?。ǘ┣袑?shí)履行采購程序。加強對項目實(shí)施方案和采購文件的審查，對于采用單一來(lái)源采購方式的項目，必須符合政府采購法及其實(shí)施條例相關(guān)規定。不得設置明顯不合理的準入門(mén)檻或所有制歧視條款，不得未經(jīng)采購程序直接指定第三方代持社會(huì )資本方股份。

　?。ㄈ﹪栏駥彶楹灱s主體。堅持政企分開(kāi)原則，加強PPP項目合同簽約主體合規性審查，國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會(huì )資本方。

　?。ㄋ模┒沤^違法違規現象。堅守合同談判底線(xiàn)，加強合同內容審查，落實(shí)項目風(fēng)險分配方案，合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會(huì )資本投資本金，不得弱化或免除社會(huì )資本的投資建設運營(yíng)責任，不得向社會(huì )資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營(yíng)責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會(huì )資本方以外的第三方承擔。

　?。ㄎ澹娀椖柯募s監管。夯實(shí)社會(huì )資本融資義務(wù)，密切跟蹤項目公司設立和融資到位情況。不得以債務(wù)性資金充當項目資本金，政府不得為社會(huì )資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。落實(shí)中長(cháng)期財政規劃和年度預算安排，加強項目績(jì)效考核，落實(shí)按效付費機制，強化激勵約束效果，確保公共服務(wù)安全、穩定、高效供給。

　　三、切實(shí)強化信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督

　?。ㄒ唬┨嵘畔⒐_(kāi)質(zhì)量。通過(guò)PPP綜合信息平臺及時(shí)、準確、完整、充分披露示范項目關(guān)鍵信息，及時(shí)上傳項目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、采購文件等重要附件及相關(guān)批復文件，保障項目信息前后連貫、口徑一致、賬實(shí)相符。

　?。ǘ┘訌娺\行情況監測。及時(shí)更新PPP項目開(kāi)發(fā)目錄、財政支出責任、項目采購、項目公司設立、融資到位、建設進(jìn)度、績(jì)效產(chǎn)出、預算執行等信息，實(shí)時(shí)監測項目運行情況、合同履行情況和項目公司財務(wù)狀況，強化風(fēng)險預警與早期防控。

　?。ㄈ娀稍?xún)服務(wù)監督。全面披露參與示范項目論證、采購、談判等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的專(zhuān)家和咨詢(xún)機構信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。建立健全咨詢(xún)服務(wù)績(jì)效考核和投訴問(wèn)責機制，將未妥善履行咨詢(xún)服務(wù)職責或提供違法違規咨詢(xún)意見(jiàn)的專(zhuān)家或咨詢(xún)機構，及時(shí)清退出PPP專(zhuān)家庫或咨詢(xún)機構庫。

　　四、建立健全長(cháng)效管理機制

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)示范項目管理責任。各省級財政部門(mén)為轄內示范項目管理的第一責任人，負責健全本地區示范項目的專(zhuān)人負責、對口聯(lián)系和跟蹤指導機制，監督指導轄內市縣做好示范項目規范實(shí)施、信息公開(kāi)等工作，對示范項目實(shí)施過(guò)程中出現的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)向財政部報告。示范項目所屬本級財政部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強項目前期論證、采購、執行、移交等全生命周期管理，監督項目各參與方切實(shí)履行合同義務(wù)，確保項目規范運作、順利實(shí)施。財政部PPP中心負責全國PPP示范項目執行情況的統一指導和匯總統計。

　?。ǘ娀痉俄椖縿?dòng)態(tài)管理。地方各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強示范項目動(dòng)態(tài)管理，確保項目執行不走樣。對于項目名稱(chēng)、實(shí)施機構等非核心條件發(fā)生變更的，應及時(shí)向財政部PPP中心備案；對于項目合作內容、總投資、運作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示范項目時(shí)相比發(fā)生重大變化的，應及時(shí)向財政部PPP中心申請調出示范項目名單，并對項目實(shí)施方案，物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告、采購文件、項目合同等進(jìn)行相應調整、變更。因項目規劃調整、資金落實(shí)不到位等原因，不再繼續采用PPP模式實(shí)施的，應及時(shí)向財政部PPP中心申請調出示范項目名單并退出項目庫。

　?。ㄈ╅_(kāi)展示范項目定期評估。財政部PPP中心應定期組織第三方專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家等，開(kāi)展示范項目執行情況評估。評估過(guò)程中發(fā)現示范項目存在運作不規范、實(shí)施情況發(fā)生重大變化或信息披露不到位等問(wèn)題的，應及時(shí)調出示范項目名單或清退出項目庫。其中已獲得中央財政PPP項目以獎代補資金的，由省級財政部門(mén)負責追回并及時(shí)上繳中央財政。經(jīng)評估效果良好的示范項目，由財政部PPP中心聯(lián)合省級財政部門(mén)加強經(jīng)驗總結與案例推廣。

　　附件：1.調出示范并退庫項目清單

　　2. 調出示范項目清單

　　3. 限期整改項目清單

　　財  政  部

　　2018年4月24日