國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施

2018年推進(jìn)新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)的通知

發(fā)改規劃[2018]406號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、直屬機構，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行：

　　以促進(jìn)人的城鎮化為核心、提高質(zhì)量為導向的新型城鎮化戰略，是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的重要實(shí)踐，是建設現代化國家的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)施鄉村振興戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略的有力支撐。2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年新型城鎮化工作，必須深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和政府工作報告部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現在新起點(diǎn)上取得新突破。經(jīng)推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議審議并報告國務(wù)院同意，現制定并實(shí)施2018 年新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)如下。

　　一、加快農業(yè)轉移人口市民化

　　（一）全面放寬城市落戶(hù)條件。繼續落實(shí)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，加快戶(hù)籍制度改革落地步伐，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)生活的新生代農民工、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮人口在城市舉家落戶(hù)，鼓勵對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人實(shí)行零門(mén)檻落戶(hù)。中小城市和建制鎮要全面放開(kāi)落戶(hù)限制。大城市對參加城鎮社保年限的要求不得超過(guò)5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶(hù)，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶(hù)的要大幅提高社保和居住年限的權重，鼓勵取消年度落戶(hù)數量限制。超大城市和特大城市要區分城區、新區和所轄市縣，制定差別化落戶(hù)條件，探索搭建區域間轉積分和轉戶(hù)籍通道。探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。落實(shí)地方政府主體責任，2018年實(shí)現進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人。

　　（二）強化常住人口基本公共服務(wù)。實(shí)現居住證制度覆蓋城鎮全部未落戶(hù)常住人口，顯著(zhù)提高居住證發(fā)放量。以居住證為載體向未落戶(hù)人口提供城鎮基本公共服務(wù)及辦事便利，鼓勵城市群及都市圈內居住證互認。落實(shí)“兩為主、兩納入”要求，實(shí)現公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開(kāi)放。整合城鄉居民基本醫保制度，深入推進(jìn)城鄉居民異地就醫直接結算，強化基本醫保、大病保險和醫療救助等制度的銜接，發(fā)展遠程醫療服務(wù)。研究制定權屬不變、符合規劃條件下非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設租賃住房試點(diǎn)，推動(dòng)建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。將符合條件的常住人口納入公租房保障范圍和住房公積金制度覆蓋范圍。

　　（三）深化“人地錢(qián)掛鉤”配套政策。深化“人錢(qián)掛鉤、錢(qián)隨人走”，在安排中央和省級財政轉移支付時(shí)綜合考慮農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量等因素，完善對落戶(hù)較多地區的中央財政資金獎勵政策。深化“人地掛鉤、以人定地”，在制定各地區土地利用計劃和安排城鎮新增建設用地規模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量指標的權重。

　　（四）不斷提升新市民融入城市能力。推進(jìn)中國公共招聘網(wǎng)與各地區公共就業(yè)服務(wù)機構聯(lián)網(wǎng)，更好為農民工等新市民提供求職招聘服務(wù)。落實(shí)農民工職業(yè)技能提升計劃、農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓5年行動(dòng)計劃，制定推行終身職業(yè)技能培訓政策。實(shí)施“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，重點(diǎn)依托職業(yè)院校廣泛支持農民工接受學(xué)歷繼續教育與非學(xué)歷培訓。推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃，促進(jìn)貧困地區勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

　　二、提高城市群建設質(zhì)量

　　（五）全面實(shí)施城市群規劃。編制實(shí)施粵港澳大灣區發(fā)展規劃，印發(fā)實(shí)施關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等跨省區城市群規劃，加快實(shí)施長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝、中原、哈長(cháng)、北部灣等城市群規劃，指導省級行政區內城市群規劃編制實(shí)施。建立城市群協(xié)同發(fā)展機制及配套政策，強化規劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，促進(jìn)城市群內大中小城市和小城鎮網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

　　（六）穩步開(kāi)展都市圈建設。在城市群內選擇若干具備條件的中心城市及周邊中小城市，提高中心城市產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和公共服務(wù)水平，增強對人口的吸引力和承載力；引導要素在城市間高效配置，有效疏解中心城市非核心功能和產(chǎn)業(yè)；完善公共交通主導的交通網(wǎng)絡(luò )體系，加快布局建設市域（郊）鐵路，鼓勵發(fā)展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統，推動(dòng)基礎設施聯(lián)通和公共服務(wù)共享，打造同城效應明顯、一體化程度高的都市圈。

　　（七）加快培育新生中小城市。穩妥有序增設一批中小城市，繼續開(kāi)展撤縣設市、撤地設市，推動(dòng)城市群及國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區范圍內符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮率先設市。優(yōu)化城市市轄區規模結構，制定《市轄區設置標準》《市轄區設置審核辦法》，穩步推進(jìn)撤縣（市）設區，增強設區市輻射帶動(dòng)作用。

　　（八）引導特色小鎮健康發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，強化監督檢查評估和規范糾偏，支持一批特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展。對已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮、96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮，開(kāi)展定期測評和優(yōu)勝劣汰。省級人民政府要強化主體責任，調整優(yōu)化特色小鎮實(shí)施方案、創(chuàng )建數量和配套政策。

　　三、提高城市發(fā)展質(zhì)量

　　（九）提升城市經(jīng)濟質(zhì)量。適應科技新變化、人民新需要，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)載體和創(chuàng )新高地作用，促進(jìn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，增強創(chuàng )新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力。支持東部地區率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。構建城市間尤其是城市群內橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，探索戶(hù)籍轉換、土地指標調劑、稅收分享等機制。超大城市和特大城市要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)選擇和人才吸引上的優(yōu)勢，集中發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。

　　（十）優(yōu)化城市空間布局。加快劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界3條控制線(xiàn)，以及生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間，作為城市空間布局基本框架。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，建設精明增長(cháng)的緊湊城市。加強和規范城市生態(tài)建設，推進(jìn)生態(tài)修復城市修補，塑造城市特色風(fēng)貌，深入創(chuàng )建森林城市和生態(tài)園林城市，鼓勵有條件地區打造特色山城水城。促進(jìn)城市產(chǎn)城融合、職住平衡，實(shí)現住宅、辦公、商業(yè)、休閑等功能區相互交織，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區改造，2018年改造各類(lèi)棚戶(hù)區580萬(wàn)套，推進(jìn)部分商品住房庫存量大的三四線(xiàn)城市和縣城去庫存。高標準建設城市基礎設施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，深入創(chuàng )建公交都市；完善快速路、主次干路和支路級配合理的城市路網(wǎng)系統，建設城市人行道、非機動(dòng)車(chē)道系統和行人過(guò)街設施；支持一批綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）建設；加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊和消防設施建設；健全菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等便民服務(wù)設施。

　　（十一）建設綠色人文城市。推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展城市水生態(tài)修復治理，實(shí)施國家節水行動(dòng)，全面建設海綿城市，整治長(cháng)江經(jīng)濟帶地級及以上城市黑臭水體，推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效；穩步推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖；推廣綠色建筑與建筑節能；出臺資源循環(huán)利用基地建設實(shí)施方案，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)立法；研究建立城市綠色發(fā)展指標體系。厚植城市人文底蘊，提煉文化經(jīng)典元素和標志性符號，合理應用于城市建設運營(yíng)及公共空間。

　　（十二）推進(jìn)城市治理現代化。提升城市開(kāi)放度和包容性，吸納多元化人群參與城市治理，強化市民主人翁意識，加強精細化管理、人性化服務(wù)。分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設，以新型智慧城市評價(jià)工作為抓手，引導各地區利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能推進(jìn)城市治理和公共服務(wù)智慧化，建設城市空間基礎地理信息數據庫，力爭所有市縣整合形成數字化城市管理平臺。全面推進(jìn)健康城市建設，提升社會(huì )健康治理水平。著(zhù)力解決交通擁堵、交通安全以及停車(chē)難、停車(chē)亂問(wèn)題。推進(jìn)城市地質(zhì)調查示范。

　　四、加快推動(dòng)城鄉融合發(fā)展

　　（十三）做好城鄉融合發(fā)展頂層設計。順應城鄉融合發(fā)展大趨勢，堅持以工補農、以城帶鄉，以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，制定建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)措施，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、公共服務(wù)均等化、基礎設施聯(lián)通化、居民收入均衡化，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

　　（十四）清除要素下鄉各種障礙。研究完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，允許農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深化農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，探索縣級土地儲備公司和平臺公司參與“兩權”抵押，激活鄉村沉睡的資源。確保財政投入穩定增長(cháng)，健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，鼓勵引導工商資本下鄉，推廣市民農莊等模式。大力培育新型職業(yè)農民，建設農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設，創(chuàng )新農村人才培育引進(jìn)使用機制。引導鄉村“開(kāi)門(mén)借力”，善用城市新技術(shù)、新商業(yè)模式及龐大消費需求。建設農村產(chǎn)權流轉交易平臺。

　　（十五）推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，創(chuàng )建認定一批國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，發(fā)展農產(chǎn)品加工流通、農村休閑旅游養老、“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)和設施農業(yè)。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制。啟動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。推動(dòng)縣級政府調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。

　　（十六）推動(dòng)公共資源向農村延伸。把公共基礎設施建設的重點(diǎn)放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視建設，進(jìn)一步提高農村飲水安全保障程度，加大農村“廁所革命”推進(jìn)力度。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，完善農村社會(huì )保障體系，建設健康鄉村。統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，實(shí)施農村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)方案。引導社會(huì )資本參與農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設。

　　五、深化城鎮化制度改革

　　（十七）深化城鄉土地制度改革。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制。深入推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，探索開(kāi)展閑置土地處置試點(diǎn)。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證。完善農村承包地“三權分置”制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。允許地方多渠道籌集資金，用于村集體對進(jìn)城落戶(hù)農民自愿退出承包地和宅基地的補償。系統總結農村土地制度改革三項試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)，修改《土地管理法》。

　　（十八）健全城鎮化投融資機制。引導地方政府在新型城鎮化建設中量力而行，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。強化財政資金和政府投資引導，提高資金使用效率。分類(lèi)穩步推進(jìn)地方融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，剝離政府融資職能，支持轉型中的融資平臺公司及轉型后的公益類(lèi)國企依法合規承接政府公益類(lèi)項目。推動(dòng)地方國企提高收益上繳比例，用于新型城鎮化建設。規范開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和保險資金投入機制，審慎合規經(jīng)營(yíng)，加強風(fēng)險評估，鼓勵金融機構加強與城鎮化項目規劃和運營(yíng)機構的合作。推動(dòng)設立國家新型城鎮化建設基金。完善PPP模式，提高民間資本收益預期。

　　（十九）推進(jìn)行政管理體制改革。探索市轄經(jīng)濟功能區和行政區合署辦公。推動(dòng)省級人民政府制定設鎮設街道標準，順應人口流動(dòng)趨勢精簡(jiǎn)鄉鎮街道。深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，推動(dòng)特大鎮擴權賦能。推動(dòng)機構精簡(jiǎn)和職能相近部門(mén)合并，鼓勵探索大部門(mén)制改革。進(jìn)一步縮減審批事項、優(yōu)化審批流程，推動(dòng)行政審批集成化服務(wù)和綜合行政執法。

　　（二十）放大試點(diǎn)地區改革平臺作用。全面總結第一批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)成果，提煉可復制可推廣的典型經(jīng)驗，在全國范圍內有序推開(kāi)。推動(dòng)第二批、第三批試點(diǎn)地區加快改革步伐，發(fā)揮好牽引作用。試點(diǎn)地區要將建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系作為重要任務(wù)，積極探索創(chuàng )新。

　　各地區各部門(mén)要高度重視新型城鎮化建設，統一思想、提高認識、明確分工，突出改革創(chuàng )新，狠抓政策落地，切實(shí)凝聚合力。充分發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議作用，國家發(fā)展改革委要強化統籌協(xié)調和督導檢查，各有關(guān)部門(mén)要加強配合、主動(dòng)作為，排好時(shí)間表、路線(xiàn)圖、優(yōu)先序，確保所負責的任務(wù)取得實(shí)效。各地區要強化主體責任意識，結合本地實(shí)際，以釘釘子精神做實(shí)做細做好各項具體工作，推進(jìn)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展。

　　                                                    國家發(fā)展改革委

　　                                                     2018年3月9日