關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知

財預〔2018〕34號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，加強地方政府債務(wù)管理，發(fā)揮政府規范舉債對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰，現就做好2018年地方政府債務(wù)管理工作通知如下：

　　一、高度重視地方政府債務(wù)管理工作

　　黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)管理工作。黨的十九大報告指出，從現在到二〇二〇年是全面建成小康社會(huì )決勝期，要緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，切實(shí)加強地方政府債務(wù)管理。全國金融工作會(huì )議明確，各級地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責、倒查責任。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，嚴格規范地方政府舉債行為，積極穩妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險，各地要落實(shí)屬地責任，堵住“后門(mén)”，堅決遏制違法違規舉債。

　　地方政府舉債要與償還能力相匹配，是必須遵循的經(jīng)濟規律。地方各級財政部門(mén)要全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格落實(shí)屬地管理責任，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險作為當前財政管理工作的重中之重，依法健全規范的地方政府舉債融資機制，既要開(kāi)好“前門(mén)”，穩步推進(jìn)政府債券管理改革，強化政府債券資金績(jì)效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規范舉債的積極作用，支持補齊民生領(lǐng)域短板，又要嚴堵“后門(mén)”，守住國家法律“紅線(xiàn)”，堅守財政可持續發(fā)展底線(xiàn)，加大財政約束力度，硬化預算約束，堅決制止和查處各類(lèi)違法違規或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康持續發(fā)展。

　　二、依法規范地方政府債務(wù)限額管理和預算管理

　?。ㄒ唬┖侠泶_定分地區地方政府債務(wù)限額。地方政府債務(wù)限額分配要充分體現立足財力水平、防范債務(wù)風(fēng)險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開(kāi)透明的原則，不得超越財力實(shí)際將上級政府批準的地方政府債務(wù)限額過(guò)多留用本級或下達下級，實(shí)現不同地區地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配。

　?。ǘ┘涌斓胤秸畟鶆?wù)限額下達進(jìn)度。省級財政部門(mén)要提前做好各項工作準備，自收到經(jīng)國務(wù)院批準后下達的分地區地方政府債務(wù)限額起，盡快提請完成本地區政府債務(wù)安排的法定審批程序，原則上于1個(gè)月之內下達各市縣級政府，具備條件的地區應當盡量提前下達。

　?。ㄈ┯煤玫胤秸畟鶆?wù)限額。在嚴格執行法定限額管理的同時(shí)，鼓勵各地區按照《財政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種的通知》（財預〔2017〕89號）規定，積極利用上年末專(zhuān)項債務(wù)未使用的限額，結合項目對應的政府性基金收入、專(zhuān)項收入情況，合理選擇重點(diǎn)項目試點(diǎn)分類(lèi)發(fā)行項目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目收益專(zhuān)項債券），保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)全面實(shí)施績(jì)效管理要求。建立健全“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的政府債務(wù)資金績(jì)效管理機制，推進(jìn)實(shí)施地方政府債務(wù)項目滾動(dòng)管理和績(jì)效管理，加強債務(wù)資金使用和對應項目實(shí)施情況監控，引導各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務(wù)資金，地方政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開(kāi)支，要優(yōu)先保障在建工程項目建設，提高債務(wù)資金使用績(jì)效。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)本地區地方政府債務(wù)限額、余額、期限、用途等信息。完善地方政府債券信息披露機制，發(fā)行一般債券應當重點(diǎn)披露本地區生產(chǎn)總值、財政收支、債務(wù)風(fēng)險等財政經(jīng)濟信息，以及債券規模、利率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券信息；發(fā)行專(zhuān)項債券應當重點(diǎn)披露本地區及使用債券資金相關(guān)地區的政府性基金預算收入、專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險等財政經(jīng)濟信息，以及債券規模、利率、期限、具體使用項目、償債計劃等債券信息，發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券還應當披露債券投向的公益性項目概況、投資規模及分年投資計劃、建設資金來(lái)源、項目融資平衡方案、潛在風(fēng)險評估等信息，以及由第三方專(zhuān)業(yè)機構出具的財務(wù)審計報告、信用評級報告、法律意見(jiàn)書(shū)等。

　　三、及時(shí)完成存量地方政府債務(wù)置換工作

　?。┘涌齑媪康胤秸畟鶆?wù)置換進(jìn)度。各地應當盡早啟動(dòng)置換債券發(fā)行，確保在國務(wù)院明確的期限內完成全部非政府債券形式存量政府債務(wù)置換工作。債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務(wù)限額由中央統一收回；地方政府作為出資人的，在出資范圍內承擔有限責任。

　　涉及按規定核減（銷(xiāo)）存量政府債務(wù)的，應當有可驗證的合法書(shū)面憑據。涉及工程款結算延期的，可以根據工程完成進(jìn)度協(xié)商置換一部分對應的存量政府債務(wù)，后續工程建設通過(guò)財政預算資金或地方政府新增債券資金等統籌支持。

　?。ㄆ撸娀脫Q債券資金管理。各地要督促本地區各級政府和相關(guān)單位對照《財政部關(guān)于做好2016年地方政府置換債券核查情況整改工作的函》（財預函〔2017〕31號）各項整改要求，規范使用置換債券資金，置換債券資金要嚴格用于償還清理甄別認定的截至2014年末存量政府債務(wù)，嚴禁用于其他用途。

　　四、著(zhù)力加強債務(wù)風(fēng)險監測和防范

　?。ò耍┙∪胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險評估和預警機制。加強風(fēng)險評估和預警結果應用，動(dòng)態(tài)監測高風(fēng)險地區債務(wù)風(fēng)險狀況并向本地區政府性債務(wù)領(lǐng)導小組報告，提請建立風(fēng)險評估和預警結果對高風(fēng)險地區的約束機制，督促高風(fēng)險地區采取有效措施逐步化解風(fēng)險，研究制定對高風(fēng)險地區政府投融資行為的約束性措施。

　?。ň牛┌l(fā)揮地方政府財政重整計劃作用。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）規定，督促相關(guān)高風(fēng)險地區通過(guò)實(shí)施一系列增收、節支、資產(chǎn)處置等短期和中長(cháng)期措施安排，使債務(wù)規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態(tài)。

　　五、進(jìn)一步強化地方政府債券管理

　?。ㄊ┘涌鞂?shí)現地方政府債券管理與項目嚴格對應。堅持以健全市場(chǎng)約束機制為導向，依法規范地方政府債券管理。嚴格遵循地方政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出的法律規定，地方政府債券發(fā)行必須一律與公益性建設項目對應，一般債券和專(zhuān)項債券發(fā)行信息披露時(shí)均要將債券資金安排明確到具體項目；債券資金使用要嚴格按照披露的項目信息執行，確需調整支出用途的，應當按照規定程序辦理，保護投資者合法權益。

　?。ㄊ唬┓€步推進(jìn)地方政府專(zhuān)項債券管理改革。完善專(zhuān)項債券管理，在嚴格將專(zhuān)項債券發(fā)行與項目一一對應的基礎上，加快實(shí)現債券資金使用與項目管理、償債責任相匹配，以及債券期限與項目期限相匹配。繼續推進(jìn)發(fā)行土地儲備和政府收費公路專(zhuān)項債券。合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍，鼓勵地方按照《財政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種的通知》（財預〔2017〕89號）要求，創(chuàng )新和豐富債券品種，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定的重點(diǎn)工作，優(yōu)先在重大區域發(fā)展以及鄉村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫院、公立高校、交通、水利、市政基礎設施等領(lǐng)域選擇符合條件的項目，積極探索試點(diǎn)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券。

　　各地利用上年末地方政府專(zhuān)項債務(wù)未使用限額的部分試點(diǎn)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券的，應當按照財預〔2017〕89號文件要求，組織制定實(shí)施方案以及專(zhuān)項債券管理辦法，報財政部備案后實(shí)施。

　?。ㄊ┩晟频胤秸畟窘饍斶€機制。將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險和促進(jìn)政府債券資金集約使用有機結合，既要根據公益性項目建設進(jìn)展合理確定發(fā)債規模和期限，又要結合實(shí)際情況靈活創(chuàng )新地方政府債券本金償還機制。在按照市場(chǎng)化原則保障債權人合法權益的前提下，地方政府發(fā)行政府債券時(shí)可以約定到期償還、提前償還、分年償還等不同形式的本金償還條款，避免償債資金閑置，防范資金挪用風(fēng)險。

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展地方政府債券市場(chǎng)。穩妥利用銀行間市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券，積極探索在商業(yè)銀行柜臺銷(xiāo)售地方政府債券，推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。完善地方政府債券市場(chǎng)化定價(jià)機制，各地要自覺(jué)增強市場(chǎng)化意識，嚴禁采取非市場(chǎng)化手段干預地方政府債券發(fā)行定價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在地方政府債券發(fā)行中的決定性作用。鼓勵各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入第三方機構參與地方政府債券發(fā)行準備工作，提高地方政府債券管理專(zhuān)業(yè)化程度。

　　省級財政部門(mén)和財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處要加強債務(wù)調研、核查和檢查，發(fā)現問(wèn)題的及時(shí)督促整改、嚴肅問(wèn)責。

　　特此通知。

財  政  部

2018年2月24日