關(guān)于進(jìn)一步增強企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力 嚴格防范地方債務(wù)風(fēng)險的通知

發(fā)改辦財金〔2018〕194號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國金融工作會(huì )議精神，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)債券直接融資功能，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，嚴格防范地方債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，現就企業(yè)債券工作有關(guān)事項通知如下。

　　一、申報企業(yè)應當建立健全規范的公司治理結構、管理決策機制和財務(wù)管理制度，嚴禁黨政機關(guān)公務(wù)人員未經(jīng)批準在企業(yè)兼職（任職）。申報企業(yè)擁有的資產(chǎn)應當質(zhì)量?jì)?yōu)良、權屬清晰，嚴禁將公立學(xué)校、公立醫院、公共文化設施、公園、公共廣場(chǎng)、機關(guān)事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經(jīng)營(yíng)性水利設施、非收費管網(wǎng)設施等公益性資產(chǎn)及儲備土地使用權計入申報企業(yè)資產(chǎn)。

　　二、申報企業(yè)應當真實(shí)、準確、完整地披露企業(yè)自身財務(wù)信息和項目信息等，支持投資者有效甄別風(fēng)險，嚴禁涉及與地方政府信用掛鉤的虛假陳述、誤導性宣傳。信用評級機構應當基于企業(yè)財務(wù)和項目信息等開(kāi)展評級工作，不得將申報企業(yè)信用與地方政府信用掛鉤。相關(guān)企業(yè)申報債券時(shí)應主動(dòng)公開(kāi)聲明不承擔政府融資職能，發(fā)行本期債券不涉及新增地方政府債務(wù)。

　　三、申報企業(yè)應當實(shí)現業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、實(shí)體化運營(yíng)，依法合規開(kāi)展市場(chǎng)化融資，并充分論證、科學(xué)決策利用債券資金支持投資項目建設的必要性、可行性和經(jīng)濟性。申報企業(yè)應當依托自身信用制定本息償付計劃和落實(shí)償債保障措施，確保債券本息按期兌付，切實(shí)做到“誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險自擔”。嚴禁申報企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)為其市場(chǎng)化融資行為提供擔?；虺袚鷥攤熑?。

　　四、純公益性項目不得作為募投項目申報企業(yè)債券。利用債券資金支持的募投項目，應嚴格執行項目資本金制度，并建立市場(chǎng)化的投資回報機制，形成持續穩定、合理可行的預期收益。

　　五、募投項目若有取得投資補助、運營(yíng)補貼、財政貼息等財政資金支持的，程序和內容必須依法合規，必須把地方財政承受能力和中長(cháng)期財政可持續作為重要約束條件，堅決杜絕脫離當地財力可能進(jìn)行財政資金支持。相關(guān)財政資金應按照規定在年度預算中足額安排，涉及跨年度實(shí)施的項目應當列入中期財政規劃并實(shí)行三年滾動(dòng)管理，嚴格落實(shí)資金來(lái)源。

　　六、規范以政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目發(fā)行債券融資。嚴格PPP模式適用范圍，審慎評估政府付費類(lèi)PPP項目、可行性缺口補助PPP項目發(fā)債風(fēng)險，嚴禁采用PPP模式違法違規或變相舉債融資。

　　七、建立健全責任主體信用記錄，對經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定為因涉地方政府違法違規融資和擔?；顒?dòng)的申報企業(yè)、承銷(xiāo)機構、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級機構等主體及其主要負責人，加大懲處問(wèn)責力度，納入相關(guān)領(lǐng)域黑名單和全國信用信息共享平臺歸集共享，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，及時(shí)公開(kāi)通報，并限制相關(guān)責任主體新申報或推薦申報企業(yè)債券。

　　八、各地財政部門(mén)應當按規定在年度預算中安排資金及時(shí)支付給依法合規承接政府投資項目的企業(yè)，防止地方政府惡意拖欠企業(yè)工程款。

　　九、各地發(fā)展改革部門(mén)應積極組織區域內市場(chǎng)化運營(yíng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目開(kāi)展債券融資，進(jìn)一步增強企業(yè)債券服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。各地發(fā)展改革部門(mén)應切實(shí)加大事中事后監管力度，利用社會(huì )信用體系建設、大數據預警監測分析等多種創(chuàng )新方式，加強對債券資金使用情況和項目后續建設運營(yíng)情況的督促檢查，確保企業(yè)債券市場(chǎng)平穩有序健康發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

財政部辦公廳

2018年2月8日