國土資規〔2017〕17號

 

國土資源部 財政部 中國人民銀行

中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )關(guān)于印發(fā)

《土地儲備管理辦法》的通知

 

各省、自治區、直轄市、副省級城市國土資源主管部門(mén)、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務(wù)局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市銀監局：

　　為加強和規范土地儲備管理，根據相關(guān)法律法規和國務(wù)院有關(guān)文件的規定，國土資源部、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )聯(lián)合修訂了《土地儲備管理辦法》?，F予印發(fā)，請遵照執行?！?/p>

 

　　國土資源部 財政部 中國人民銀行

　　中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )

　　2018年1月3日

 

土地儲備管理辦法

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬樨瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神，落實(shí)加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險的要求，進(jìn)一步規范土地儲備管理，增強政府對城鄉統一建設用地市場(chǎng)的調控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號），制定本辦法。

　?。ǘ┩恋貎涫侵缚h級（含）以上國土資源主管部門(mén)為調控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲存以備供應的行為。土地儲備工作統一歸口國土資源主管部門(mén)管理，土地儲備機構承擔土地儲備的具體實(shí)施工作。財政部門(mén)負責土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監管。

　?。ㄈ┩恋貎錂C構應為縣級（含）以上人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于所在行政區劃的國土資源主管部門(mén)、承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業(yè)單位。國土資源主管部門(mén)對土地儲備機構實(shí)施名錄制管理。市、縣級國土資源主管部門(mén)應將符合規定的機構信息逐級上報至省級國土資源主管部門(mén)，經(jīng)省級國土資源主管部門(mén)審核后報國土資源部，列入全國土地儲備機構名錄，并定期更新。

 

　　二、儲備計劃

 

　?。ㄋ模└鞯貞鶕窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等，編制土地儲備三年滾動(dòng)計劃，合理確定未來(lái)三年土地儲備規模，對三年內可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時(shí)序等方面做出統籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。

　?。ㄎ澹└鞯貞鶕鞘薪ㄔO發(fā)展和土地市場(chǎng)調控的需要，結合當地社會(huì )發(fā)展規劃、土地儲備三年滾動(dòng)計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃內容應包括：

　　1.上年度末儲備土地結轉情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

　　2.年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單）；

　　3.年度儲備土地前期開(kāi)發(fā)計劃（含當年前期開(kāi)發(fā)地塊清單）；

　　4.年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；

　　5.年度儲備土地臨時(shí)管護計劃；

　　6.年度土地儲備資金需求總量。

　　其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)縣級（含）以上人民政府批準，目前已啟動(dòng)收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構已取得完整產(chǎn)權，納入儲備土地庫管理的土地。

　?。﹪临Y源主管部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲備計劃，提交省級國土資源主管部門(mén)備案后，報同級人民政府批準。因土地市場(chǎng)調控政策變化或低效用地再開(kāi)發(fā)等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原審批程序備案、報批。

 

　　三、入庫儲備標準

 

　?。ㄆ撸﹥渫恋乇仨毞贤恋乩每傮w規劃和城鄉規劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

　?。ò耍┫铝型恋乜梢约{入儲備范圍：

　　1.依法收回的國有土地；

　　2.收購的土地；

　　3.行使優(yōu)先購買(mǎi)權取得的土地；

　　4.已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地；

　　5.其他依法取得的土地。

　　入庫儲備土地必須是產(chǎn)權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性、經(jīng)濟補償、土地權利（包括用益物權和擔保物權）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

　?。ň牛┦召復恋氐难a償標準，由土地儲備機構與土地使用權人根據土地評估結果協(xié)商，經(jīng)同級國土資源主管部門(mén)和財政部門(mén)確認，或地方法規規定的其他機構確認。

　?。ㄊ﹥渫恋厝霂烨?，土地儲備機構應向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理登記手續。儲備土地登記的使用權類(lèi)型統一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途應符合相關(guān)法律法規的規定。

 

　　四、前期開(kāi)發(fā)、管護與供應

 

　?。ㄊ唬┩恋貎錂C構負責理清入庫儲備土地產(chǎn)權，評估入庫儲備土地的資產(chǎn)價(jià)值。

　?。ㄊ┩恋貎錂C構應組織開(kāi)展對儲備土地必要的前期開(kāi)發(fā)，為政府供應土地提供必要保障。

　　儲備土地的前期開(kāi)發(fā)應按照該地塊的規劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進(jìn)行土地平整，滿(mǎn)足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規定，選擇工程勘察、設計、施工和監理等單位進(jìn)行建設。

　　前期開(kāi)發(fā)工程施工期間，土地儲備機構應對工程實(shí)施監督管理。工程完成后，土地儲備機構應按規定組織開(kāi)展驗收或委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行驗收，并按有關(guān)規定報所屬?lài)临Y源主管部門(mén)備案。

　?。ㄊ┩恋貎錂C構應對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護；建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為要做到早發(fā)現、早制止、早處理。對儲備土地的管護，可以由土地儲備機構的內設機構負責，也可由土地儲備機構按照相關(guān)規定選擇管護單位。

　?。ㄊ模┰趦渫恋匚垂?，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應。儲備土地的臨時(shí)利用應報同級國土資源主管部門(mén)同意。其中，在城市規劃區內儲備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構）筑物的，在報批前，應當先經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)同意，不得修建永久性建筑物。

　?。ㄊ澹﹥渫恋赝瓿汕捌陂_(kāi)發(fā)，并具備供應條件后，應納入當地市、縣土地供應計劃，由市、縣國土資源主管部門(mén)統一組織土地供應。供應已發(fā)證的儲備土地之前，應收回并注銷(xiāo)其不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷(xiāo)。

 

　　五、資金管理

 

　?。ㄊ┩恋貎滟Y金收支管理嚴格執行財政部、國土資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規定。土地儲備資金通過(guò)政府預算安排，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

　?。ㄊ撸┩恋貎錂C構應當嚴格按照規定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，納入政府預算，與土地儲備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

　?。ㄊ耍┩恋貎錂C構按規定編制土地儲備資金收支項目預算，經(jīng)同級國土資源主管部門(mén)審核，報同級財政部門(mén)審定后執行。年度終了，土地儲備機構向同級財政部門(mén)報送土地儲備資金收支項目決算，由同級財政部門(mén)審核或者由同級財政部門(mén)指定具有良好信譽(yù)、執業(yè)質(zhì)量高的會(huì )計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構進(jìn)行審核。

　?。ㄊ牛┩恋貎滟Y金應當建立績(jì)效評價(jià)制度，績(jì)效評價(jià)結果作為財政部門(mén)安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據。

　?。ǘ┩恋貎鋵?zhuān)項債券資金管理執行財政部、國土資源部有關(guān)地方政府土地儲備專(zhuān)項債券管理的規定。

 

　　六、監管責任

 

　?。ǘ唬┬畔⒒O管。國土資源部利用土地儲備監測監管系統，監測監管土地儲備機構業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。

　　列入全國土地儲備機構名錄的機構應按要求在土地儲備監測監管系統中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專(zhuān)項債券等相關(guān)信息，接受主管部門(mén)監督管理。土地儲備機構應按相關(guān)法律法規和規范性文件開(kāi)展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。

　?。ǘ┎块T(mén)分工監管。各級國土資源主管部門(mén)及財政部門(mén)應按照職責分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開(kāi)展。

　　市縣級國土資源主管部門(mén)應制定相關(guān)管理辦法，監管土地儲備機構、業(yè)務(wù)運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強對土地儲備機構的管理與指導；及時(shí)核準上傳土地儲備機構在土地儲備監測監管系統中的信息，審核調整土地儲備計劃及資金需求，并配合財政部門(mén)做好土地儲備專(zhuān)項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

　　省級國土資源主管部門(mén)負責制定本行政轄區內土地儲備監管制度，對土地儲備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導，監管土地儲備機構及本地區土地儲備業(yè)務(wù)運行情況，審核土地儲備機構名錄、土地儲備規模、資金及專(zhuān)項債券的需求，配合財政部門(mén)做好土地儲備專(zhuān)項債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

　　財政部門(mén)負責審核土地儲備資金收支預決算、監督管理資金支付和收繳及土地儲備專(zhuān)項債券發(fā)行、還本付息等工作。

　?。ǘ└骷墖临Y源主管部門(mén)、財政部門(mén)、中國人民銀行分支機構和銀行業(yè)監督管理部門(mén)應建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監管機制。按照職責分工，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專(zhuān)項債券進(jìn)行監督和指導。

 

　　七、其他要求

 

　?。ǘ模└魇?、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門(mén)可依據本辦法規定，結合當地實(shí)際，會(huì )同當地同級財政部門(mén)、人民銀行及銀行業(yè)監督管理部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。

　?。ǘ澹┍巨k法由國土資源部會(huì )同財政部、中國人民銀行及中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )負責解釋。

　?。ǘ┍巨k法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年?！秶临Y源部 財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號）同時(shí)廢止。