各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

    為進(jìn)一步提升政府系統科學(xué)決策、依法決策、民主決策水平，推動(dòng)實(shí)施全市“十三五”規劃和五大發(fā)展行動(dòng)計劃，加快建設“兩個(gè)中心”、實(shí)現“兩個(gè)全面”，現就加強建章立制工作提出如下意見(jiàn)。

    一、總體要求

    認真學(xué)習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持從自身層面著(zhù)手，從制度層面發(fā)力，建章立制、正本清源，加快形成從部署要求到執行落實(shí)到監督問(wèn)責再到動(dòng)態(tài)調整的制度“閉環(huán)”體系，推動(dòng)政府系統形成嚴肅健康的政治生活、正氣充盈的政治文化、山清水秀的政治生態(tài)。

    二、基本原則

    （一）堅持問(wèn)題導向。針對政府決策以及行政行為的風(fēng)險點(diǎn)，群眾反映強烈的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”，對準焦距，找準要害，舉一反三，進(jìn)一步完善決策程序、實(shí)施流程、評價(jià)機制。

    （二）堅持依法合規。善于運用法治思維和法治方式，與黨內法規、國家法律相銜接，根據最新出臺的新法律新政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢新要求，對于不合法、不合規的各項制度及時(shí)修訂，對需要新制定的制度及時(shí)出臺。

    （三）堅持以人為本。以更加鮮明的群眾觀(guān)念、更加堅定的群眾立場(chǎng)、更加深厚的群眾感情，聽(tīng)民聲、解民意、匯民智，使制定規章制度的過(guò)程成為充分發(fā)揚民主的過(guò)程，求取最大公約數，確保各項規章制度行得通、有長(cháng)效。

    （四）堅持系統科學(xué)。構建職責與任務(wù)相統一、牽頭與配合相協(xié)調、推進(jìn)與督查相配套、考核與獎懲相結合的長(cháng)效機制。重在管用長(cháng)效、配套銜接，確保建立或修訂、完善的制度可執行、可監督、可檢查、可問(wèn)責。

    （五）堅持改革創(chuàng )新。在全面梳理完善的基礎上，準確把握新形勢，主動(dòng)適應新要求，用創(chuàng )新的思維、改革的辦法加強制度建設，大膽探索、敢于實(shí)踐，使建章立制工作更體現時(shí)代性、把握規律性和富于創(chuàng )造性。

    三、主要工作

    （一）建立建章立制清單庫。每年第一個(gè)季度，結合上級巡視、審計、督察指出的問(wèn)題，年度市政府黨組民主生活會(huì )查擺出的問(wèn)題，上一年政府工作完成情況以及今后一段時(shí)期的工作計劃，全面梳理、查擺各項工作紀律、決策程序、工作流程、工作制度上存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，建立市政府年度建章立制清單庫。年中，根據實(shí)際工作需要，隨時(shí)納入建章立制清單庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。對于實(shí)踐證明行之有效、基層干部和廣大群眾認可的制度，予以重申，著(zhù)力抓好落實(shí)；對于不適應密切聯(lián)系基層干部和廣大群眾、加強作風(fēng)建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對于與新形勢新任務(wù)要求不相適應的，予以修訂完善；對于制度缺位的，抓緊研究建立新制度，切實(shí)形成利于遵循、方便落實(shí)、便于檢查的制度體系。

    （二）開(kāi)展集中調研。根據建章立制清單庫里需要廢除、修訂、制定的各項規章制度，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢新變化、工作推進(jìn)落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)等問(wèn)題，由市長(cháng)總牽頭，副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)按照工作分工，開(kāi)展集中調研活動(dòng)。加強與上級相關(guān)制度規定的銜接，并通過(guò)邀請專(zhuān)家講學(xué)、開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習、發(fā)揮政府智庫作用等方式，深入基層、深入群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)計于民、問(wèn)需于民，突出針對性、可操作性。進(jìn)一步明確什么事該做、按什么程序做、什么時(shí)候做、做到什么標準，拿出有針對性和可操作性的政策措施，明確制訂或修訂的制度主體內容、基本框架等。

    （三）分類(lèi)制定完善。由市政府對應分管負責同志牽頭，各職能部門(mén)具體做好相關(guān)制度制定、修改等工作。嚴格執行征求意見(jiàn)、風(fēng)險評估、合法性審查等環(huán)節，對涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派的意見(jiàn)，廣泛征求社情民意，把公眾參與、專(zhuān)家論證作為制度制定的必經(jīng)程序。完善績(jì)效評估、輿論引導、跟蹤反饋、責任追究等配套制度，并根據需要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究。年底形成市政府制度建設成果匯編。

    （四）開(kāi)展效果評估。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)評估”的原則，充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市長(cháng)熱線(xiàn)服務(wù)中心平臺、第三方機構等渠道作用，提高政策執行階段性和最終結果評估的群眾參與度。堅持“全程跟蹤、全面反饋”，準確掌握制度執行情況和工作成效，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，對于確需修訂的制度、制度中應予調整的內容以及現行制度違反上位法規等情況，要限期整改，及時(shí)修訂或廢止。

    （五）強化績(jì)效考核。將建章立制工作納入市黨政機關(guān)年度目標考核范圍。著(zhù)眼于績(jì)效考核的全過(guò)程，細化考核項目、量化考核標準，堅持平時(shí)考核與年終考核相結合，全面考核與重點(diǎn)考核相結合。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負責”的原則，各相關(guān)部門(mén)和單位要把工作落實(shí)到人，明確完成時(shí)限，對工作完成情況實(shí)行月登記、季總結、年考核。注重考核結果運用，認真總結經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節，對于重數量輕質(zhì)量、簡(jiǎn)單照抄照搬，不作為、亂作為等情況要嚴肅問(wèn)責。

    （六）分級建章立制。市政府各部門(mén)、各單位對照《意見(jiàn)》建立本部門(mén)、本單位建章立制工作長(cháng)效機制，結合本部門(mén)、本單位工作實(shí)際，確保各項制度于法周延、于法有據，貼近實(shí)際、具體管用。要突出重點(diǎn)，機關(guān)單位要重點(diǎn)完善科學(xué)民主決策、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度；執法部門(mén)要重點(diǎn)健全公正執法、規范執法、陽(yáng)光執法制度；窗口單位、服務(wù)行業(yè)要重點(diǎn)建立便民服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。確保建章立制工作全面落地實(shí)施，并定期將本部門(mén)、本單位年度建章立制工作完成情況于每年12月20日前報市政府辦公室（綜合室）備案。

    四、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導。市政府建章立制工作由市長(cháng)總負責，各位副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)分工負責，副秘書(shū)長(cháng)協(xié)助，市政府辦公室具體組織實(shí)施。市政府各部門(mén)、各單位主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自主持建章立制工作，分管負責同志精心組織實(shí)施，及時(shí)跟蹤分析，狠抓落實(shí)，確保各項制度行得通、指導力強、有效管用。

    （二）加強協(xié)調調度。堅持一月一分析調度，一季一督查推進(jìn)，堅決把各項規章制度執行到底、落實(shí)到位。進(jìn)一步提高工作效能，嚴格按規矩、按紀律、按程序辦事，做到說(shuō)了就干、一干到底、干出成效。

    （三）加強監督問(wèn)責。由市政府督查室跟蹤督辦，強化監督檢查，構建多元化的全程監督體系，結合自查與專(zhuān)項督查、定期督查與不定期督查等多種方式，及時(shí)發(fā)現制度執行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，督促整改落實(shí)。進(jìn)一步暢通來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )電話(huà)等監督渠道，讓群眾監督制度執行情況。健全監督反饋機制，以監督促服務(wù)，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度大而化之、形同虛設等問(wèn)題。

 

 

 

2017年11月18日

 

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