安徽省總工會(huì )關(guān)于貫徹落實(shí)中華全國總工會(huì )加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的若干意見(jiàn)

皖工辦發(fā)〔2015〕7號

各市、縣（市、區）工會(huì )，省直、省產(chǎn)業(yè)工會(huì )：

為貫徹落實(shí)《中華全國總工會(huì )辦公廳關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號）和全總財務(wù)部《關(guān)于〈關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知〉的補充通知》（工財發(fā)〔2014〕69號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全總《通知》”）精神，現結合我省實(shí)際，提出如下若干意見(jiàn)：

一、關(guān)于基層工會(huì )經(jīng)費收支的基本原則

基層工會(huì )經(jīng)費收支要符合中央有關(guān)精神、國家法律法規、所在地方政府的有關(guān)規定和工會(huì )財務(wù)紀律，堅持依法聚財、依法管財、依法用財，厲行節約、反對浪費；要堅持中國特色社會(huì )主義工會(huì )道路，充分體現中國工會(huì )的性質(zhì)和宗旨，把服務(wù)廣大工會(huì )會(huì )員和職工群眾作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多為職工辦實(shí)事、做好事、解難事，使工會(huì )經(jīng)費的使用真正惠及工會(huì )會(huì )員和職工群眾，不斷增強工會(huì )組織的吸引力和凝聚力，把廣大職工組織起來(lái)緊密團結在黨的周?chē)?，擴大黨的階級基礎和群眾基礎，鞏固黨的執政地位。

二、關(guān)于基層工會(huì )經(jīng)費的管理和監督

基層工會(huì )應依法取得社會(huì )團體法人資格，根據經(jīng)費獨立原則，建立健全經(jīng)費預算、決算和審查監督制度，開(kāi)設獨立的銀行賬戶(hù)，實(shí)行經(jīng)費獨立管理和獨立核算。所有工會(huì )經(jīng)費收支必須通過(guò)工會(huì )經(jīng)費賬戶(hù)，并納入工會(huì )會(huì )計核算。

基層工會(huì )要督促建會(huì )單位按照每月全部職工工資總額的2%撥繳工會(huì )經(jīng)費，并根據規定的分成比例留用和上繳?；鶎庸?huì )經(jīng)費不足時(shí)，所在單位行政應根據國家有關(guān)法律法規給予適當補助，但不得將應由行政列支的職工獎金、津貼、補貼和福利費等轉移到工會(huì )經(jīng)費賬戶(hù)列支，不得利用工會(huì )經(jīng)費賬戶(hù)轉移行政資金違規開(kāi)支。

基層工會(huì )要強化預算管理，堅持收支兩條線(xiàn)，嚴格執行工會(huì )經(jīng)費開(kāi)支范圍和全總《通知》中規定的“八個(gè)不準”，做到憑證合規、手續完備、附件齊全。工會(huì )會(huì )員必須辦理入會(huì )手續，并繳納會(huì )費。

基層工會(huì )要充分發(fā)揚財務(wù)民主、實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受同級經(jīng)審組織的審查和廣大職工的監督。上級工會(huì )要加強對基層工會(huì )經(jīng)費收支的檢查和審計，對違反規定和要求的行為，應及時(shí)予以糾正，情節嚴重的，按有關(guān)規定嚴肅處理。

三、關(guān)于基層工會(huì )有關(guān)經(jīng)費開(kāi)支的規定

（一）組織會(huì )員觀(guān)看電影和春游等活動(dòng)支出。基層工會(huì )組織工會(huì )會(huì )員觀(guān)看電影和春游秋游等集體活動(dòng)，應使用工會(huì )會(huì )員交納的會(huì )費。當會(huì )費不足時(shí)，可以用工會(huì )經(jīng)費適當彌補。組織會(huì )員春游秋游的地點(diǎn)應限制在所在城市范圍內，并在當日返回。

（二）有關(guān)獎勵、補助、慰問(wèn)等支出。基層工會(huì )向會(huì )員或職工發(fā)放有關(guān)獎金、補助費、慰問(wèn)金（品）時(shí)，應嚴格控制發(fā)放范圍，并按照下列項目和限額標準發(fā)放。

1、在開(kāi)展職工教育、各類(lèi)競賽比賽活動(dòng)中，可對優(yōu)秀職工（學(xué)員）、獲獎集體、獲獎人員給予適當獎勵，最高等次每人每次不超過(guò)500元，其它等次依次做相應遞減，獲獎人數一般不得超過(guò)參加人數的三分之一。

2、在開(kāi)展各類(lèi)職工活動(dòng)中，可參照本地、本行業(yè)工作餐標準安排參加人員工作餐、夜餐，或向參加人員發(fā)放伙食補助費、夜餐費。

3、對優(yōu)秀工會(huì )干部和積極分子可給予適當獎勵，平均每人每次不超過(guò)500元。

4、逢年過(guò)節（國家法定節日，包括元旦、春節、清明節、勞動(dòng)節、端午節、中秋節、國慶節），可向全體會(huì )員發(fā)放與節日相關(guān)的慰問(wèn)品，每人每年不超過(guò)1000元。

5、會(huì )員生日慰問(wèn)品，可在會(huì )員生日當月發(fā)放，每人每次不超過(guò)300元。

6、對發(fā)生困難的會(huì )員個(gè)人及家庭發(fā)放慰問(wèn)金，參照本地、本行業(yè)規定的標準。

上述獎金、補助費、慰問(wèn)金（品）的發(fā)放，各市、省直、省產(chǎn)業(yè)工會(huì )可根據上述規定，制定具體的實(shí)施辦法，并報省總工會(huì )備案。各基層工會(huì )應根據自身經(jīng)費狀況制定明確的發(fā)放標準，并報上級主管工會(huì )備案。

(三)組織觀(guān)看電影、發(fā)放慰問(wèn)品的方式。基層工會(huì )組織會(huì )員觀(guān)看電影、向會(huì )員發(fā)放慰問(wèn)品，應以方便會(huì )員工作、生活為原則，采取適當方式。

1、組織會(huì )員看電影，可統一安排集體觀(guān)看，也可發(fā)放同等價(jià)值的電影券。

2、向會(huì )員發(fā)放慰問(wèn)品，盡可能采用實(shí)物形式。

 

安徽省總工會(huì )辦公室

2015年1月31日

 

中華全國總工會(huì )辦公廳關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知

總工辦發(fā)〔2014〕23號

 

各省、自治區、直轄市總工會(huì )，各全國產(chǎn)業(yè)工會(huì )，中共中央直屬機關(guān)工會(huì )聯(lián)合會(huì )、中央國家機關(guān)工會(huì )聯(lián)合會(huì )，全總各部門(mén)、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定》《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，以及全國總工會(huì )《關(guān)于貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規定的實(shí)施辦法》（總工發(fā)〔2012〕80號)《關(guān)于加強工會(huì )經(jīng)費財務(wù)管理和審計監督切實(shí)管好用好工會(huì )經(jīng)費的通知》（總工發(fā)〔2013〕51號）等文件精神，使工會(huì )經(jīng)費更好地為基層工會(huì )工作服務(wù)、為職工群眾服務(wù)，現就加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理有關(guān)事項，通知如下：

一、基層工會(huì )經(jīng)費收支管理原則

基層工會(huì )組織要認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于勤儉節約的有關(guān)規定和全國總工會(huì )《關(guān)于加強工會(huì )經(jīng)費財務(wù)管理和審計監督切實(shí)管好用好工會(huì )經(jīng)費的通知》精神，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節約的優(yōu)良傳統，切實(shí)加強工會(huì )經(jīng)費收支管理，堅決制止奢侈浪費，合理有效地使用資金。要堅持工會(huì )經(jīng)費為工會(huì )工作和職工群眾服務(wù)的方向，確保工會(huì )經(jīng)費取之于職工用之于職工，把更多工會(huì )經(jīng)費用在職工身上，為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓工會(huì )經(jīng)費真正惠及職工群眾和工會(huì )會(huì )員。

基層工會(huì )的經(jīng)費收支管理，要貫徹以下原則：

（一）遵紀守法原則。各項經(jīng)費收支，必須嚴格執行中央規定、國家法律法規、所在地方政府和中華全國總工會(huì )的有關(guān)規定，認真執行工會(huì )財務(wù)會(huì )計制度，遵守財務(wù)紀律。

（二）依法獲取原則?；鶎庸?huì )的各項收入要根據《中華人民共和國工會(huì )法》和《中國工會(huì )章程》的規定，依法獲取。

（三）經(jīng)費獨立原則?；鶎庸?huì )要依法取得社會(huì )團體法人資格，單獨開(kāi)設銀行賬戶(hù)，實(shí)行工會(huì )經(jīng)費獨立核算。

（四）預算管理原則?；鶎庸?huì )經(jīng)費各項支出應當全部納入預算管理，按照全國總工會(huì )《工會(huì )預算管理辦法》執行。

（五）服務(wù)職工原則?；鶎庸?huì )經(jīng)費使用要突出重點(diǎn)，優(yōu)化支出結構，集中財力保證維護職工的合法權益、開(kāi)展職工服務(wù)和工會(huì )活動(dòng)。

（六）勤儉節約原則?；鶎庸?huì )要貫徹中央厲行節約，反對浪費的要求，經(jīng)費使用要精打細算，少花錢(qián)多辦事，節約開(kāi)支，提高經(jīng)費使用效益。

（七）民主管理原則。要依靠職工和工會(huì )會(huì )員管好、用好經(jīng)費，定期公布賬目，實(shí)行民主管理，接受職工和工會(huì )會(huì )員監督以及經(jīng)費審查委員會(huì )審查。

二、工會(huì )經(jīng)費收入范圍

基層工會(huì )的各項經(jīng)費收入，要嚴格按照《中華人民共和國工會(huì )法》《中國工會(huì )章程》的規定，依法獲得。包括：

（一）工會(huì )會(huì )員繳納的會(huì )費。

（二）建立工會(huì )組織的單位按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì )撥繳的經(jīng)費，或上級工會(huì )委托稅務(wù)機關(guān)代收工會(huì )經(jīng)費后按規定比例轉撥基層工會(huì )的經(jīng)費。

（三）上級工會(huì )補助的款項。

（四）單位行政按照《中華人民共和國工會(huì )法》、《中國工會(huì )章程》和國家的有關(guān)規定給予工會(huì )組織的補助款項。

（五）工會(huì )所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入。

（六）基層工會(huì )對外投資取得的收益。

（七）其他收入。

三、工會(huì )經(jīng)費支出范圍

工會(huì )經(jīng)費應當全部用于為職工服務(wù)和開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)?；鶎庸?huì )要按照所在省級工會(huì )確定的經(jīng)費分成比例，及時(shí)足額上解經(jīng)費。工會(huì )經(jīng)費支出包括：

（一）工會(huì )為會(huì )員及其他職工開(kāi)展教育、文體、宣傳等活動(dòng)產(chǎn)生的支出?；鶎庸?huì )應當將會(huì )員繳納的會(huì )費全部用于會(huì )員活動(dòng)支出。

1. 職工教育方面。用于工會(huì )開(kāi)展職工教育、業(yè)余文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)、消耗用品；職工教育所需資料、教師酬金；優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）獎勵；工會(huì )為職工舉辦法律、政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓等。

2. 文體活動(dòng)方面。用于工會(huì )開(kāi)展職工業(yè)余文藝活動(dòng)、節日聯(lián)歡、文藝創(chuàng )作、美術(shù)、書(shū)法、攝影等各類(lèi)活動(dòng)；文體活動(dòng)所需設備、器材、用品購置與維修費；文藝匯演、體育比賽及獎勵費；各類(lèi)活動(dòng)中按規定開(kāi)支的伙食補助費、夜餐費等；用會(huì )費組織會(huì )員觀(guān)看電影、開(kāi)展春游秋游等集體活動(dòng)。

3. 宣傳活動(dòng)方面。用于工會(huì )開(kāi)展政治、時(shí)事、政策、科技講座、報告會(huì )等宣傳活動(dòng)；工會(huì )組織技術(shù)交流、職工讀書(shū)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )宣傳以及舉辦展覽、板報等所消耗的用品；工會(huì )組織的重大節日宣傳費；工會(huì )舉辦的圖書(shū)館、閱覽室所需圖書(shū)、工會(huì )報刊以及資料費等。

4. 其他活動(dòng)方面。除上述支出以外，用于工會(huì )開(kāi)展的技能競賽費用及其他活動(dòng)的各項支出。

（二）工會(huì )直接用于維護職工權益的支出。包括工會(huì )協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系和調解勞動(dòng)爭議、開(kāi)展職工勞動(dòng)保護、向職工群眾提供法律咨詢(xún)、法律服務(wù)、對困難職工幫扶、向職工送溫暖等發(fā)生的支出及參與立法和本單位民主管理、集體合同等其他維權支出。

（三）工會(huì )培訓工會(huì )干部、加強自身建設及開(kāi)展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項支出。包括開(kāi)展工會(huì )干部和積極分子的學(xué)習和培訓所需教材資料和講課酬金等；評選表彰優(yōu)秀工會(huì )干部和積極分子的獎勵；組織勞動(dòng)競賽、合理化建議、技術(shù)革新和協(xié)作活動(dòng)；召開(kāi)工會(huì )代表大會(huì )、委員會(huì )、經(jīng)審會(huì )以及工會(huì )專(zhuān)業(yè)工作會(huì )議；開(kāi)展外事活動(dòng)、工會(huì )組織建設、建家活動(dòng)、大型專(zhuān)題調研；經(jīng)審經(jīng)費、基層工會(huì )辦公、差旅等其他專(zhuān)項業(yè)務(wù)的支出。

（四）工會(huì )從事建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò )購建而發(fā)生的支出。包括房屋建筑物購建、辦公設備購置、專(zhuān)用設備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網(wǎng)絡(luò )購建等資本性支出。

《中華人民共和國工會(huì )法》規定，各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應當為工會(huì )辦公和開(kāi)展活動(dòng)，提供必要的設施和活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件。

在行政方面承擔資本性支出的經(jīng)費不足，并且基層工會(huì )有經(jīng)費結余的情況下，工會(huì )經(jīng)費可以用于必要的資本性支出。

（五）對工會(huì )管理的為職工服務(wù)的文化、體育、教育、生活服務(wù)等獨立核算的事業(yè)單位的補助和非獨立核算的事業(yè)單位的各項支出。

（六）由工會(huì )組織的職工集體福利等方面的支出。主要用于工會(huì )組織逢年過(guò)節向全體會(huì )員發(fā)放少量的節日慰問(wèn)品，會(huì )員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補助，以及會(huì )員本人過(guò)生日的慰問(wèn)等。

（七）以上支出項目以外的必要開(kāi)支。

四、嚴格控制工會(huì )經(jīng)費開(kāi)支

（一）基層工會(huì )要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國工會(huì )法》《中國工會(huì )章程》，以及全國總工會(huì )《工會(huì )預算管理辦法》《關(guān)于加強工會(huì )經(jīng)費財務(wù)管理和審計監督切實(shí)管好用好工會(huì )經(jīng)費的通知》精神，嚴格控制工會(huì )經(jīng)費開(kāi)支，各項開(kāi)支實(shí)行工會(huì )委員會(huì )集體領(lǐng)導下的主席負責制，重大開(kāi)支集體研究決定。

（二）不準將工會(huì )經(jīng)費用于服務(wù)職工群眾和開(kāi)展工會(huì )活動(dòng)以外的開(kāi)支。

1. 不準用工會(huì )經(jīng)費購買(mǎi)購物卡、代金券等，搞請客送禮等活動(dòng)。

2. 不準違反工會(huì )經(jīng)費使用規定，濫發(fā)津貼、補貼、獎金。

3．不準用工會(huì )經(jīng)費支付高消費性的娛樂(lè )健身活動(dòng)。

4. 不準單位行政利用工會(huì )賬戶(hù)，違規設立“小金庫”。

5. 不準將工會(huì )賬戶(hù)并入單位行政賬戶(hù)，使工會(huì )經(jīng)費開(kāi)支失去控制。

6. 不準截留、挪用工會(huì )經(jīng)費。

7. 不準用工會(huì )經(jīng)費參與非法集資活動(dòng)，或為非法集資活動(dòng)提供經(jīng)濟擔保。

8. 不準用工會(huì )經(jīng)費報銷(xiāo)與工會(huì )活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用。

五、本通知下發(fā)后，全總2009年10月28日印發(fā)的《基層工會(huì )經(jīng)費收支管理辦法》（總工發(fā)〔2009〕47號） 同時(shí)廢止。

 

中華全國總工會(huì )辦公廳

2014年7月3日

 

 

中華全國總工會(huì )財務(wù)部關(guān)于《關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知》的補充通知

工財發(fā)〔2014〕69號

 

各省、自治區、直轄市總工會(huì )財務(wù)部，中華全國鐵路總工會(huì )、中國民航工會(huì )全國委員會(huì )、中國金融工會(huì )全國委員會(huì )財務(wù)部（辦公室），中共中央直屬機關(guān)工會(huì )聯(lián)合會(huì )、中央國家機關(guān)工會(huì )聯(lián)合會(huì )辦公室：

    《中華全國總工會(huì )辦公廳關(guān)于加強基層工會(huì )經(jīng)費收支管理的通知》（總工辦發(fā)〔2014〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）印發(fā)后，全總陸續接到基層工會(huì )組織來(lái)信來(lái)電咨詢(xún)此《通知》執行中的一些具體問(wèn)題?，F就《通知》有關(guān)內容補充通知如下：

一、《通知》規定基層工會(huì )組織用會(huì )費組織會(huì )員觀(guān)看電影、開(kāi)展春游秋游等集體活動(dòng)。當會(huì )費不足時(shí)，基層工會(huì )可以用工會(huì )經(jīng)費予以適當彌補。工會(huì )組織的會(huì )員春游秋游，應嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返。

二、《通知》規定基層工會(huì )組織逢年過(guò)節向全體會(huì )員發(fā)放少量的節日慰問(wèn)品。其“逢年過(guò)節”的年節是指國家規定的法定節日，“節日慰問(wèn)品”原則上為符合中國傳統節日習慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”的標準，由省級工會(huì )根據當地的實(shí)際情況來(lái)確定。

三、《通知》規定基層工會(huì )組織用工會(huì )經(jīng)費給予工會(huì )會(huì )員過(guò)生日的慰問(wèn)品?；鶎庸?huì )可以向會(huì )員送生日蛋糕等慰問(wèn)品，也可向會(huì )員發(fā)放指定蛋糕店的領(lǐng)取蛋糕券。

四、《通知》規定對基層工會(huì )開(kāi)展職工教育活動(dòng)中的優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）給予獎勵?；鶎庸?huì )組織在對優(yōu)秀學(xué)員獎勵時(shí)，應以精神鼓勵為主、物質(zhì)激勵為輔。具體執行的標準，由省級工會(huì )根據本地區、本行業(yè)和本系統實(shí)際情況制定。

五、《通知》規定基層工會(huì )開(kāi)展的各類(lèi)文體活動(dòng)按規定開(kāi)支伙食補助費、夜餐費?；鶎庸?huì )組織可以以現金或實(shí)物形式對因參與活動(dòng)而誤餐的工會(huì )干部和工會(huì )會(huì )員給予補助。發(fā)放的標準參照當地工作餐的標準，并符合中央和本地區、本行業(yè)和本系統厲行節約反對浪費的相關(guān)規定。

 

 

中華全國總工會(huì )財務(wù)部

2012年12月8日