PPP，閃耀金磚峰會(huì )

作者：于麗 來(lái)源：中國財經(jīng)報 發(fā)布時(shí)間：2017-09-08

政府和社會(huì )資本合作（PPP）寫(xiě)入廈門(mén)宣言，閃耀金磚峰會(huì )。

9月4日，金磚國家領(lǐng)導人共同發(fā)表廈門(mén)宣言，其中提到：“金磚國家財政部長(cháng)和央行行長(cháng)就PPP達成共識，包括分享PPP經(jīng)驗，開(kāi)展金磚國家PPP框架良好實(shí)踐等。”

9月3日，在金磚國家工商論壇上，中國國家主席習近平在講話(huà)中也談到了PPP：“今年，我們在新開(kāi)發(fā)銀行和應急儲備安排建設、電子商務(wù)、貿易和投資便利化、服務(wù)貿易、本幣債券、科技創(chuàng )新、工業(yè)合作、政府和社會(huì )資本合作等領(lǐng)域取得了一系列成果，拓展了經(jīng)濟合作廣度和深度。”

可以預見(jiàn)，PPP模式將在金磚國家的合作舞臺上再放光彩。

在PPP、會(huì )計、稅收等方面加強合作

2013年以來(lái)，我國把推廣運用PPP模式作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一項體制、機制改革，加強頂層設計，強化規范實(shí)施，發(fā)揮PPP改革的牽引作用，推動(dòng)政府轉變職能、放寬準入、打破壟斷，鼓勵各種社會(huì )資本公平競爭。經(jīng)過(guò)幾年的改革實(shí)踐，中國PPP大市場(chǎng)已初步建立，項目總投資額達到十多萬(wàn)億元，并成為全球最大的PPP市場(chǎng)，PPP實(shí)踐經(jīng)驗日益豐富。

9月3日，中國財政部副部長(cháng)史耀斌在介紹財經(jīng)領(lǐng)域合作情況時(shí)指出，金磚國家之間PPP合作框架邁出了堅實(shí)一步，取得了非常積極的進(jìn)展。

我們根據金磚五國已經(jīng)開(kāi)展的工作經(jīng)驗和實(shí)際情況，以及PPP今后發(fā)展的趨勢，制定了《金磚國家PPP良好實(shí)踐》，以引導、指導和推動(dòng)金磚五國在PPP方面的合作,并同意成立專(zhuān)門(mén)工作組，推動(dòng)PPP領(lǐng)域合作，探討PPP合作領(lǐng)域的具體方式，包括建立項目準備基金等。”史耀斌說(shuō)。

此外，在推動(dòng)新開(kāi)發(fā)銀行發(fā)展方面也取得新進(jìn)展。史耀斌介紹，截至目前，新開(kāi)發(fā)銀行已批準11個(gè)項目，承諾的貸款總額達30億美元。金磚國家承諾成立項目準備基金，為今后的項目開(kāi)拓準備專(zhuān)門(mén)的項目基金，用于項目準備和知識經(jīng)驗的分享。

值得注意的是，史耀斌介紹，五國承諾將繼續探討會(huì )計準則國際趨同和審計跨境監管的等效，這項工作將為金磚國家之間發(fā)行債券的互聯(lián)互通奠定務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)性基礎，促進(jìn)各方應對在共同融資方面面臨的挑戰等。

記者注意到，稍早前，財政部國際財經(jīng)中心主任周強武介紹本次廈門(mén)峰會(huì )在財經(jīng)領(lǐng)域的成果和亮點(diǎn)時(shí)，也提到了PPP領(lǐng)域的合作情況。

周強武表示，針對金磚國家面臨的共同發(fā)展的任務(wù)，各方將共同推動(dòng)PPP領(lǐng)域的合作，為金磚國家PPP合作奠定堅實(shí)基礎。此外，他還指出，金磚國家將在推動(dòng)會(huì )計準則趨同和審計監管等效，以及完善稅收合作，特別是國際稅收合作、提高政策協(xié)調的及時(shí)性和有效性等方面加強合作。

PPP合作框架正式建立

廈門(mén)宣言中提到的“分享PPP經(jīng)驗，開(kāi)展金磚國家PPP框架良好實(shí)踐”等共識也是各方長(cháng)久努力的結果。

今年6月，金磚國家財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議在上海舉行，與會(huì )各方就宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、G20財金議題協(xié)調，以及務(wù)實(shí)財金合作等議題進(jìn)行了深入討論，并通過(guò)了財金成果要素文件。

在這次會(huì )議上，金磚五國經(jīng)過(guò)廣泛討論，最終在財金領(lǐng)域取得了6項重要共識和務(wù)實(shí)成果。一是強調進(jìn)一步加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，促進(jìn)金磚國家和世界經(jīng)濟增長(cháng)。二是承諾深化在G20財金渠道下合作，力爭形成共同聲音。三是推動(dòng)新開(kāi)發(fā)銀行取得新發(fā)展，發(fā)揮金磚國家重要合作平臺作用。四是正式建立PPP領(lǐng)域合作框架，包括制定《金磚國家PPP良好實(shí)踐》以及設立工作組研究金磚國家開(kāi)展PPP合作的具體方式。五是首次同意就推動(dòng)會(huì )計準則趨同和審計監管等效開(kāi)展合作，為金磚國家債券市場(chǎng)互聯(lián)互通提供制度保障。六是完善國際稅收協(xié)調機制，提高政策協(xié)調的及時(shí)性和有效性。

在上述6項重要共識和務(wù)實(shí)成果中，正式建立PPP領(lǐng)域合作框架成為各方特別關(guān)注的話(huà)題。

史耀斌表示，金磚國家普遍存在著(zhù)改善公共服務(wù)及基礎設施的巨大需求。同時(shí)，一些金磚國家在公共服務(wù)及基礎設施領(lǐng)域已通過(guò)推廣運用PPP模式等方式，創(chuàng )新融資渠道、吸引私營(yíng)部門(mén)投資以彌補資金缺口，并取得積極成效。但各國PPP發(fā)展程度和水平參差不齊，也尚未建立相關(guān)合作交流機制。因此，中方在擔任金磚國家主席國后，首次提出在PPP領(lǐng)域開(kāi)展合作，并推動(dòng)建立金磚國家推廣PPP模式的交流與合作框架。

中方在此次會(huì )議中提出的這一倡議得到金磚各方的積極響應，最終在PPP領(lǐng)域形成兩項具體成果，即制定《金磚國家PPP良好實(shí)踐》和成立工作組就金磚國家開(kāi)展PPP合作的具體方式進(jìn)行研究。

據介紹，《金磚國家PPP良好實(shí)踐》是一個(gè)開(kāi)放性、非約束性、參考性的經(jīng)驗總結，可為金磚國家相互學(xué)習借鑒經(jīng)驗、深化合作提供指導。工作組研究了成立金磚國家PPP項目準備基金的可行性，該基金將為金磚國家開(kāi)展PPP能力建設、經(jīng)驗交流和PPP項目準備提供初期資金支持。

史耀斌表示，上述成果標志著(zhù)金磚國家首次就推廣運用PPP模式建立合作框架，為金磚國家開(kāi)展PPP合作打下了堅實(shí)基礎，也將為促進(jìn)金磚國家之間的基礎設施大聯(lián)通作出貢獻。