穩步改革開(kāi)好“前門(mén)”　著(zhù)力打造中國版“市政收益債”

——財政部有關(guān)負責人就試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種答記者問(wèn)

 

2017年8月2日 來(lái)源：預算司

 

近期，財政部印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種的通知》（財預〔2017〕89號，簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。就此，財政部有關(guān)負責人回答了記者提出的問(wèn)題。

 

一、問(wèn)：試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專(zhuān)項債券品種（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目收益專(zhuān)項債券”）的背景是什么？

 

答：新預算法（2014年修訂）和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）構建了地方政府舉債融資機制的法律制度框架。預算法規定，地方政府舉債應當在國務(wù)院批準的限額內采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得通過(guò)其他任何方式舉借債務(wù)。國發(fā)〔2014〕43號文件進(jìn)一步明確，對沒(méi)有收益的公益性項目發(fā)行一般債券融資，主要依靠一般公共預算收入償還，納入一般公共預算管理；對有一定收益的公益性項目發(fā)行專(zhuān)項債券融資，以對應的政府性基金收入或專(zhuān)項收入償還，納入政府性基金預算管理。

 

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來(lái)財政部堅持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”的理念，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快建立規范的地方政府舉債融資機制，增強地方經(jīng)濟財政發(fā)展可持續。為進(jìn)一步開(kāi)好政府規范舉債的“前門(mén)”，在依法增加地方政府債務(wù)限額的同時(shí)，財政部積極推動(dòng)完善政府債務(wù)管理機制，充分發(fā)揮政府債務(wù)限額資源的使用效益。根據第十二屆全國人大五次會(huì )議審議批準的《關(guān)于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》，近期財政部進(jìn)一步加大工作力度，穩步推進(jìn)完善地方政府專(zhuān)項債券制度。

 

印發(fā)《通知》，目的是指導地方在法定專(zhuān)項債務(wù)限額內，按照地方政府性基金收入項目分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項債券，發(fā)展實(shí)現項目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債券品種，同步研究建立專(zhuān)項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度，立足我國國情、從我國實(shí)際出發(fā)，打造中國版的地方政府市政項目“收益債”。做好這項工作，有利于依法開(kāi)好地方政府規范舉債的“前門(mén)”，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，加大補短板力度，也有利于深化財政與金融互動(dòng)，引導社會(huì )資本加大投入，更好地發(fā)揮專(zhuān)項債券促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的積極作用。

 

二、問(wèn)：試點(diǎn)發(fā)展項目收益專(zhuān)項債券有什么重要意義？

 

答：在法定專(zhuān)項債務(wù)限額內，鼓勵地方試點(diǎn)發(fā)展項目收益專(zhuān)項債券，是堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)、健全規范的地方政府舉債融資機制的重要舉措，有利于防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。

 

一是堅持市場(chǎng)化改革方向。試點(diǎn)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券，進(jìn)一步強化了專(zhuān)項債券及對應項目信息披露要求，增加了地方政府債券信息透明度，有利于投資者增強識別和評估風(fēng)險的能力，充分發(fā)揮信用評級、信息披露、市場(chǎng)化定價(jià)等市場(chǎng)機制激勵約束作用，促進(jìn)市場(chǎng)融資自律機制的形成，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的資源配置作用。

 

二是有效防控專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險。試點(diǎn)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券，依靠對應項目取得的政府性基金或專(zhuān)項收入償還，明確了不同專(zhuān)項債券對應項目的償債資金來(lái)源，探索實(shí)現不同類(lèi)型地方政府專(zhuān)項債券“封閉”運行管理，有利于鎖定專(zhuān)項債券風(fēng)險范圍，切實(shí)保護投資者合法權益。另外，進(jìn)一步開(kāi)好地方政府規范舉債的“前門(mén)”，有利于遏制違法違規融資擔保行為，防范財政金融風(fēng)險。

 

三是完善地方政府債券市場(chǎng)。試點(diǎn)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券，有利于豐富地方政府債券品種、完善地方政府債券發(fā)行機制、提高專(zhuān)項債券流動(dòng)性，提升地方政府債券市場(chǎng)化程度，吸引更多社會(huì )資本投資地方政府債券，發(fā)展和完善我國地方政府債券市場(chǎng)。

 

四是支持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。試點(diǎn)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券，是在法定專(zhuān)項債務(wù)限額內依法開(kāi)好“前門(mén)”的管理創(chuàng )新舉措。優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費公路2個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)發(fā)行，并鼓勵有條件的地方立足本地區實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)，有利于在妥善控制專(zhuān)項債務(wù)風(fēng)險的前提下保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，發(fā)揮專(zhuān)項債券積極作用，加大補短板力度，改善基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。

 

三、問(wèn)：試點(diǎn)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券有哪些特點(diǎn)？

 

答：在法定專(zhuān)項債務(wù)限額內，試點(diǎn)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券是落實(shí)預算法和國發(fā)〔2014〕43號文件精神的重要舉措，既與現行地方政府債務(wù)限額管理、預算管理政策高度銜接，又在規模管理、項目要求、發(fā)行方式、信息披露方面具有鮮明的特點(diǎn)。

 

一是債券規模。嚴格執行法定限額管理，各地試點(diǎn)分類(lèi)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券的規模，應當在國務(wù)院批準的本地區專(zhuān)項債務(wù)限額內統籌安排，包括當年新增專(zhuān)項債務(wù)限額、上年末專(zhuān)項債務(wù)余額低于限額的部分。

 

二是債券項目。分類(lèi)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券籌集資金建設的項目，應當能夠產(chǎn)生持續穩定、反映為政府性基金收入或專(zhuān)項收入的現金流，且現金流應當能夠覆蓋專(zhuān)項債券還本付息。

 

三是債券發(fā)行。項目收益專(zhuān)項債券嚴格對應項目發(fā)行，可以對應單一項目發(fā)行，也可以對應同一地區多個(gè)項目集合發(fā)行，具體由省級財政部門(mén)確定。

 

四是信息披露。地方政府應當及時(shí)披露項目收益專(zhuān)項債券及其項目信息，包括專(zhuān)項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、專(zhuān)項債券規模和期限、發(fā)行計劃安排、還本付息等信息，以及項目進(jìn)度、專(zhuān)項債券資金使用情況等信息。

 

五是償債責任。項目收益專(zhuān)項債券對應的項目取得的政府性基金或專(zhuān)項收入，應當按照項目對應的專(zhuān)項債券余額統籌安排資金，專(zhuān)門(mén)用于償還到期債券本金，不得通過(guò)其他項目對應的項目收益償還到期債券本金。

 

四、問(wèn)：地方政府如何發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券？

 

答：一是項目收益專(zhuān)項債券由省級政府發(fā)行。省級財政部門(mén)按照專(zhuān)項債務(wù)管理規定，審核確定分類(lèi)發(fā)行項目收益專(zhuān)項債券實(shí)施方案和管理辦法，重點(diǎn)明確專(zhuān)項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃、年度擬發(fā)行專(zhuān)項債券規模和期限、發(fā)行計劃安排等事項，組織做好信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等相關(guān)工作。

 

二是明確市縣管理責任。市縣級政府確需舉借相關(guān)專(zhuān)項債務(wù)的，依法由省級政府代為分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項債券、轉貸市縣使用。市縣級政府及其部門(mén)負責承擔專(zhuān)項債券的發(fā)行前期準備、使用管理、還本付息、信息公開(kāi)等工作。項目收益專(zhuān)項債券冠名到具體項目，冠以“××年××省、自治區、直轄市（本級或××市、縣）××專(zhuān)項債券（×期）——×年××省、自治區、直轄市政府專(zhuān)項債券（×期）”名稱(chēng)。

 

三是其他相關(guān)部門(mén)和單位配合做好項目收益專(zhuān)項債券具體發(fā)行準備工作。遵循債券資金誰(shuí)使用、誰(shuí)管理的績(jì)效管理原則，行業(yè)主管部門(mén)、項目單位負責配合做好專(zhuān)項債券發(fā)行準備工作，包括制定項目收益和融資平衡方案、提供必需的項目信息等，合理評估分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項債券對應項目風(fēng)險，切實(shí)履行項目管理責任。

 

五、問(wèn)：項目收益專(zhuān)項債券如何對應資產(chǎn)？

 

答：按照國發(fā)〔2014〕43號文件規定，項目收益專(zhuān)項債券用于有一定收益的公益性項目，如土地儲備、政府收費公路等。這些項目形成的對應資產(chǎn)，必須嚴格加強管理，為今后到期專(zhuān)項債務(wù)償還提供有力保障。

 

一是摸清底數，動(dòng)態(tài)監測。專(zhuān)項債券形成的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。省級財政部門(mén)要按照財政部統一要求，同步組織建立專(zhuān)項債券對應資產(chǎn)的統計報告制度，實(shí)現對專(zhuān)項債券對應資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監測。

 

二是強化管理，合規使用。地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)、項目單位等加強專(zhuān)項債券項目對應資產(chǎn)管理，嚴禁將專(zhuān)項債券對應的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔保。