全國PPP入庫項目落地投資額達3.3萬(wàn)億元

 

2017年8月4日 來(lái)源：中國財經(jīng)報

 

財政部PPP中心日前發(fā)布了全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報，對全國PPP入庫項目、PPP示范項目及PPP落地項目投資額等情況進(jìn)行了通報。

 

政府和社會(huì )資本合作（PPP）“大數據”再一次如期發(fā)布。透過(guò)數據分析，持續三年多的PPP實(shí)踐呈現出了哪些新特點(diǎn)、新趨勢？

 

根據財政部PPP中心發(fā)布的第7期全國PPP綜合信息平臺項目庫季報，以及其所提供的詳實(shí)數據，記者對業(yè)界普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了梳理。

 

全國入庫項目13554個(gè)，累計投資額16.3萬(wàn)億元

 

我國PPP市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展令世界矚目。截至目前，這個(gè)市場(chǎng)到底有多大？

 

根據財政部PPP中心的最新統計顯示：截至2017年6月末，按照財政部相關(guān)要求審核納入項目庫的項目，即全國入庫項目有13554個(gè)，總投資額達16.4萬(wàn)億元，覆蓋全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆兵團，19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。自2016年1月末至2017年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫月均增長(cháng)項目386個(gè)、投資額4842億元，PPP項目需求還在持續加大。

 

在這個(gè)十幾萬(wàn)億元級的PPP大市場(chǎng)上，全國PPP示范項目的表現一直被認為是重要的參照標桿。

 

從此次發(fā)布的統計數據來(lái)看，在項目庫中，全國PPP示范項目共有700個(gè)、總投資額1.7萬(wàn)億元。其中，2014年第一批PPP示范項目有22個(gè)、總投資額714億元；2015年第二批PPP示范項目有162個(gè)、總投資額4846億元；2016年第三批PPP示范項目有516個(gè)、總投資額11623億元。

 

記者發(fā)現，此次發(fā)布的三批PPP示范項目總數與之前發(fā)布的數據略有出入。

 

財政部PPP中心相關(guān)負責人對此表示，這是因為有一些項目發(fā)生了退庫。2014年第一批PPP示范項目最初為30個(gè)，后來(lái)陸續調出8個(gè)；2015年第二批PPP示范項目最初為206個(gè)，陸續調出44個(gè)，目前在庫162個(gè)。

 

除了示范項目，記者注意到，在全國入庫項目之中也有退庫現象出現。季報數據顯示，經(jīng)審核把關(guān)，今年6月當月新入庫項目495個(gè)；同時(shí)，經(jīng)省級財政部門(mén)申請，退庫73個(gè)項目。與2016年年末相比，今年上半年，經(jīng)審核把關(guān)后新入庫項目2632個(gè)，退庫338個(gè)。

 

為什么會(huì )發(fā)生項目的退庫？

 

財政部PPP中心相關(guān)負責人解釋?zhuān)?jīng)向省級財政部門(mén)了解，退庫原因主要有三類(lèi)：一是項目不再采用PPP模式。有的項目缺乏對社會(huì )資本的吸引力，有的總投資額過(guò)小或期限過(guò)短，有的已采用其他模式。二是項目停止。因征地受阻、前期手續不全或不符合PPP操作流程，有的項目無(wú)法推進(jìn)，并已被政府叫停。三是項目整合與消除重復。一些項目在前期重復入庫，近期逐步整合刪減。

 

落地率34.2%，投資額3.3萬(wàn)億元

 

PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個(gè)階段。執行和移交兩個(gè)階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個(gè)階段項目數總和的比值為項目落地率。

 

按照這個(gè)口徑計算，截至6月末，在全國入庫項目中，已簽約落地的項目有2021個(gè)、投資額達到3.3萬(wàn)億元，覆蓋除天津、西藏以外的29個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）及新疆兵團，19個(gè)領(lǐng)域，整體項目落地率為34.2%

 

僅從今年上半年的情況來(lái)看，PPP項目總體推進(jìn)良好，識別、準備、采購階段示范項目數和投資額均逐月減少，落地（即已簽訂PPP項目合同，進(jìn)入執行階段）項目數和投資額逐月增加。截至今年6月末，落地495個(gè)、投資額12390億元，落地率達到71%。

 

從示范項目的落地率來(lái)看，第一批和第二批示范項目已100%落地。截至今年6月末，第三批示范項目已經(jīng)落地311個(gè)，落地率為60.6%，環(huán)比增加15個(gè)落地項目，落地率提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；與去年末相比，增加91個(gè)落地項目，落地率提高17.7個(gè)百分點(diǎn)。

 

從地域和行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，落地項目數前三位的地方是：山東、新疆和安徽，合計占落地項目總數的30.4%。落地項目數前三位的行業(yè)領(lǐng)域是：市政工程、交通運輸以及生態(tài)建設和環(huán)境保護，合計占落地項目總數的64.3%。

 

“幸福產(chǎn)業(yè)”異軍突起，落地投資額占比近10%

 

記者注意到，在本次發(fā)布的季報中，財政部PPP中心對“幸福產(chǎn)業(yè)”相關(guān)PPP項目情況進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)統計。

 

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕85號）的定義，“幸福產(chǎn)業(yè)”主要范圍為旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點(diǎn)領(lǐng)域。

 

據介紹，從入庫項目來(lái)看，“幸福產(chǎn)業(yè)”入庫項目呈增長(cháng)趨勢，旅游作為“幸福產(chǎn)業(yè)”的排頭兵，優(yōu)勢明顯。

 

截至6月末，“幸福產(chǎn)業(yè)”項目數為3012個(gè)、投資額2.2萬(wàn)億元，分別占當期項目總數和總投資額的22.2%和13.2%。與5月末相比，凈增入庫項目97個(gè)，凈增投資額1013億元；與2016年年末相比，凈增入庫項目為498個(gè)，凈增投資額為4767億元。

 

從落地項目看，截至6月末，“幸福產(chǎn)業(yè)”落地項目有318個(gè)、投資額2838億元，分別占當期落地項目總數和投資額的15.7%和8.6%。與5月末相比，當月凈增落地項目23個(gè)、投資額115億元；與2016年年末相比，上半年凈增落地項目128個(gè)、投資額1026億元。

 

政府付費和可行性缺口補助類(lèi)項目投資額占比近7成

 

一般而言，PPP項目的回報機制有三種：使用者付費、政府付費和可行性缺口補助。因為后兩種回報機制涉及到政府財政資金的使用，所以業(yè)界及社會(huì )公眾對采用這兩種回報機制的項目一直格外關(guān)注。

 

從入庫項目統計來(lái)看，截至6月末，使用者付費項目有4929個(gè)、投資額5萬(wàn)億元，分別占入庫項目總數和總投資額的36.4%和30.5%；政府付費項目4659個(gè)、投資額4.3萬(wàn)億元，分別占入庫項目總數和總投資額的34.4%和26.5%；可行性缺口補助項目3966個(gè)、投資額7萬(wàn)億元，分別占入庫項目總數和總投資額的29.2%和43.0%。

 

從今年上半年各月、2016年年末、2016年同期的三種回報機制項目數統計來(lái)看，政府付費類(lèi)和可行性缺口補助類(lèi)入庫項目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趨勢，使用者付費類(lèi)入庫項目的比重變化趨勢則相反。

 

從落地項目來(lái)看，截至6月末，使用者付費類(lèi)落地項目458個(gè)、投資額5333億元，分別占落地項目總數和總投資額的22.7%和16.2%；政府付費類(lèi)落地項目867個(gè)、投資額10276元，分別占落地項目總數和總投資額42.9%和31.2%；可行性缺口補助類(lèi)落地項目696個(gè)、投資額17356億元，分別占落地項目總數和總投資額的34.4%和52.6%。

 

記者 于麗