蚌埠市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案

 

目  錄

1  總則

1.1　目的

1.2　工作原則

1.3　編制依據

1.4　適用范圍

2  組織指揮體系及職責

2.1　應急組織機構

2.2　部門(mén)職責

3  預警和預防機制

3.1　預警監測

3.2　信息報告

3.3　分類(lèi)處置

3.4　債務(wù)風(fēng)險事件級別

4  應急響應

4.1　分級響應和應急處置

4.2　財政重整計劃

4.3　輿論引導

4.4　應急終止

5  后期處置

5.1　債務(wù)風(fēng)險事件應急處置記錄及總結

5.2　評估分析

6  保障措施

6.1　通信保障

6.2　人力保障

6.3　資源保障

6.4　安全保障

6.5　技術(shù)儲備與保障

6.6　責任追究

7  附則

7.1　預案管理

7.2　預案解釋

7.3　預案實(shí)施時(shí)間

 

1  總則

1.1　目的

為認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（皖政辦秘〔2017〕10號）精神，建立健全我市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

1.2　工作原則

1.2.1　分級負責

市政府對全市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置負總責，各縣、區政府（市高新區管委會(huì )、市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，下同）對本地區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置負責。市有關(guān)部門(mén)在市政府統一領(lǐng)導下加強對政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置的指導?？缈h、區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置由相關(guān)地區協(xié)商辦理。

1.2.2　及時(shí)應對

各縣、區政府應當堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監控，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。

1.2.3　依法處置

政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急處置要依法合規，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護好各方合法權益。

1.3　編制依據

《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《安徽省人民政府關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2015〕25號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（皖政辦〔2013〕41號）等。

1.4　適用范圍

本預案所稱(chēng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。

本預案所稱(chēng)存量債務(wù)，是指清理甄別認定的2014年末政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

1.4.1　政府債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府債券風(fēng)險事件：指省政府發(fā)行轉貸給地方的一般債券、專(zhuān)項債券還本付息出現違約。

（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現違約。

1.4.2　或有債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府提供擔保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門(mén)提供擔保的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無(wú)力承擔。

（2）政府承擔救助責任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會(huì )穩定需要承擔一定救助責任卻無(wú)力救助。

2  組織指揮體系及職責

2.1　應急組織機構

市政府設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)管理領(lǐng)導小組），作為非常設機構，負責領(lǐng)導全市政府性債務(wù)管理。當出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，根據需要轉為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)應急領(lǐng)導小組），負責組織、協(xié)調、指揮風(fēng)險事件應對工作。

債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應急領(lǐng)導小組）由市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)任第一副組長(cháng)，各相關(guān)副市長(cháng)任副組長(cháng)。成員單位包括各縣、區人民政府，市財政局、市發(fā)改委、市金融辦、市公安局、市國土局、市教育局、市衛生計生委、市住建委、市交通局、市水利局、市審計局、人行蚌埠市中心支行、銀監會(huì )蚌埠監管分局等，根據工作需要可以適時(shí)調整成員單位。

各縣、區政府也應成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組（政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組）。

2.2　部門(mén)職責

2.2.1　財政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，承擔本級債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應急領(lǐng)導小組）辦公室職能，負責債務(wù)風(fēng)險日常監控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應急措施方案。

2.2.2　債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)是本行業(yè)政府性債務(wù)日常管理的責任主體，也是政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應急預案；當出現債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告。

2.2.3　發(fā)改部門(mén)負責評估本地區投資計劃和項目，根據應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應急處置工作。

2.2.4　住建部門(mén)負責評估大建設項目計劃和項目實(shí)施風(fēng)險，根據應急需要調整項目計劃，牽頭做好因項目調整引發(fā)的相關(guān)工作。

2.2.5　審計部門(mén)負責對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開(kāi)展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任。

2.2.6　金融監管部門(mén)負責按照職能分工協(xié)調所監管的地方金融機構配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。

2.2.7　人民銀行分支機構負責開(kāi)展金融風(fēng)險監測與評估，牽頭做好區域性系統性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩定。

2.2.8　銀監部門(mén)負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風(fēng)險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合開(kāi)展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。

2.2.9　其他部門(mén)（單位）負責本部門(mén)（單位）債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責任。

3  預警和預防機制

3.1　預警監測

市財政局建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制，定期評估各縣、區政府債務(wù)風(fēng)險情況并作出預警，風(fēng)險評估和預警結果及時(shí)通報有關(guān)部門(mén)和各縣、區政府。各縣、區政府的財政部門(mén)應當按照市財政局相關(guān)規定做好本地區政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險評估和預警，做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置。

此外，各級政府及其財政部門(mén)應當將政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入預警監測范圍，防范財政風(fēng)險。

各級政府應當定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。

3.2　信息報告

各縣、區政府應當建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

3.2.1　政府債務(wù)風(fēng)險事件報告

各縣、區政府預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應當提前2個(gè)月以上向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應急領(lǐng)導小組各成員單位。

3.2.2　或有債務(wù)風(fēng)險事件報告

政府或有債務(wù)的債務(wù)人預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應當提前2個(gè)月以上向本級主管部門(mén)和財政部門(mén)報告，經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后，由縣、區政府或主管部門(mén)向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將相關(guān)情況通報債務(wù)應急領(lǐng)導小組各成員單位。

3.2.3報告內容

包括預計發(fā)生違約的債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。

3.2.4　報告方式

一般采取書(shū)面報告形式。緊急情況下可采取先電話(huà)報告、后書(shū)面報告的方式。

3.3　分類(lèi)處置

3.3.1　政府債券

對政府債券，各級政府依法承擔全部?jì)斶€責任。

3.3.2　非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)政府、債權人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規定分類(lèi)處理：

（1）債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，各級政府應承擔全部?jì)斶€責任，不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移。各級政府應當通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任。各級政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。

3.3.3　存量或有債務(wù)

（1）存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，各級政府及其部門(mén)出具的擔保合同無(wú)效，各級政府及其部門(mén)對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。

具體金額由各級政府、債權人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，各級政府可以根據具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權。

3.3.4　新發(fā)生的違法違規擔保債務(wù)

對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后違法違規提供擔保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項依法處理。

3.4　債務(wù)風(fēng)險事件級別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標有交叉、難以判定級別時(shí)，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散；當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級后的級別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險事件監測主體為各級政府。

3.4.1?、窦墸ㄌ卮螅﹤鶆?wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：

（1）市級政府

①全市需要償付的政府債券到期本息出現違約；

②市級或全市15%以上的縣（區）政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

③市級或全市15%以上的縣（區）政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

④全市政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；

⑤市政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

（2）縣（區）級政府

①縣（區）政府需要償付的政府債券到期本息出現違約；

②縣（區）政府債務(wù)本金違約金額占同期本地債務(wù)應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；

③縣（區）政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.2?、蚣墸ㄖ卮螅﹤鶆?wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：

（1）市級政府

①全市有1個(gè)縣（區）政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

②全市有1個(gè)縣（區）政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

③全市政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應付利息5%以上（未達到10%）；

④因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

⑤市政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

（2）縣（區）級政府

①縣（區）政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應付利息5%以上（未達到10%）；

②因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

③縣（區）政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.3?、蠹墸ㄝ^大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：

（1）市級政府

①全市政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應付利息1%以上（未達到5%）；

②因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；

③市政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

（2）縣（區）級政府

①縣（區）政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應付利息1%以上（未達到5%）；

②因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；

③縣（區）政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

3.4.4?、艏墸ㄒ话悖﹤鶆?wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：

（1）市級政府

①因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；

②市政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

（2）縣（區）級政府

①因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成群體性事件；

②縣（區）政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

4  應急響應

4.1　分級響應和應急處置

各級政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任。要加強日常風(fēng)險管理，按照財政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南》，妥善處理債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強財政資金流動(dòng)性管理，避免出現因流動(dòng)性管理不善導致政府性債務(wù)違約。對因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔法定代償責任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據債務(wù)風(fēng)險等級，相應及時(shí)實(shí)行分級響應和應急處置。

4.1.1?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險事件應急響應

（1）相關(guān)債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

①以一般公共預算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，可以采取調減投資計劃、統籌各類(lèi)結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、動(dòng)用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔?；虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專(zhuān)項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運轉和履職需要的前提下，應當通過(guò)調入項目運營(yíng)收入、調減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現資產(chǎn)、調整部門(mén)預算支出結構、扣減部門(mén)經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門(mén)提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也按照上述原則處理。

③因債權人不同意變更債權債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導致存量政府債務(wù)無(wú)法在規定期限內依法轉換成政府債券的，原有債權債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④各級政府出現債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。

（2）相關(guān)債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組認為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財政重整計劃?？h、區政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當年一般公共預算支出10%的，或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組必須啟動(dòng)財政重整計劃。

（3）縣、區政府應當將債務(wù)風(fēng)險應急處置情況向市政府報告。

4.1.2?、蠹墏鶆?wù)風(fēng)險事件應急響應

除采?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

（1）相關(guān)債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案專(zhuān)題向市債務(wù)管理領(lǐng)導小組報告。

（2）市債務(wù)管理領(lǐng)導小組將密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議通報風(fēng)險處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區或單位，指導支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。

（3）縣、區政府償還省政府代發(fā)的到期政府債券（包括一般債券和專(zhuān)項債券）有困難的，可以申請由市財政先行代墊償還，事后扣回，同時(shí)市政府適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。

（4）縣、區政府應當將債務(wù)風(fēng)險應急處置進(jìn)展情況和處置結果上報市政府，并抄送市財政局。

4.1.3?、蚣墏鶆?wù)風(fēng)險事件應急響應

除采?、艏?、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，動(dòng)態(tài)監控風(fēng)險事件進(jìn)展，指導縣、區政府化解債務(wù)風(fēng)險。

（2）縣、區政府統籌本級財力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉或經(jīng)濟社會(huì )穩定的，可以向市債務(wù)應急領(lǐng)導小組申請救助，申請內容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說(shuō)明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需市政府幫助解決的事項等。

（3）市債務(wù)應急領(lǐng)導小組對縣、區政府救助申請提出審核意見(jiàn)，報市政府批準后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責任追究程序。

（4）市債務(wù)應急領(lǐng)導小組督促縣、區政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險應急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。必要時(shí)，市政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區，幫助或者接管風(fēng)險地區財政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險地區財政重整計劃。

4.1.4?、窦墏鶆?wù)風(fēng)險事件應急響應

除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

（1）市債務(wù)應急領(lǐng)導小組應當及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案向省財政廳報告。

（2）縣、區政府償還到期政府債券本息有困難的，市政府可以對其提前調度部分國庫資金周轉，事后扣回。市政府成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險縣、區，予以指導和組織協(xié)調。

（3）縣、區政府建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期向市債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。

（4）市債務(wù)應急領(lǐng)導小組報請市政府通報Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及縣、區名單，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。

4.2　財政重整計劃

實(shí)施財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，同時(shí)要注重與金融政策協(xié)調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容：

（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務(wù)院規定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復。

（2）優(yōu)化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，其他財政支出應當保持“零增長(cháng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批公益性投資計劃，不得新上公益性投資項目；不得設立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢(xún)、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類(lèi)對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類(lèi)獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類(lèi)補貼等。五是調整過(guò)高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過(guò)國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務(wù)。

（3）處置政府資產(chǎn)。指定機構統一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等，結合市場(chǎng)情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（4）申請市級救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉移支付力度，減免部分專(zhuān)項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實(shí)施結束后，由市政府決定是否收回相關(guān)資金。

（5）加強預算審查。實(shí)施財政重整計劃以后，涉及財政總預算、部門(mén)預算、重點(diǎn)支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )審查批準的同時(shí)，必須報市政府備案。市政府對縣、區報送備案的預算調整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的，應當依法按程序提請市人民代表大會(huì )常委會(huì )審議決定。

（6）改進(jìn)財政管理。實(shí)施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

4.3　輿論引導

根據處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人，統一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。

4.4　應急終止

政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，實(shí)現了財政或財務(wù)重整目標，經(jīng)市債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組同意，終止應急措施。

5  后期處置

5.1　債務(wù)風(fēng)險事件應急處置記錄及總結

在債務(wù)風(fēng)險事件應急處置過(guò)程中，有關(guān)縣、區政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應急處置結束后，要及時(shí)形成書(shū)面總結，向本級人民代表大會(huì )常委會(huì )和市政府報告。

5.2　評估分析

債務(wù)風(fēng)險事件應急處置結束后，有關(guān)縣、區政府及其財政部門(mén)要對債務(wù)風(fēng)險事件應急處置情況進(jìn)行評估。評估內容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應急響應過(guò)程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續影響等。

6  保障措施

6.1　通信保障

啟動(dòng)應急響應的各級政府應當保持應急指揮聯(lián)絡(luò )暢通，有關(guān)部門(mén)應當指定聯(lián)絡(luò )員，提供單位地址、辦公電話(huà)、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2　人力保障

各縣、區政府要加強政府性債務(wù)管理隊伍建設，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監測、應急處置、輿情應對等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應急響應的縣、區應當部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。

6.3　資源保障

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的地區要統籌本級財政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4　安全保障

應急處置過(guò)程中，對可能影響公共安全和社會(huì )穩定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。

6.5　技術(shù)儲備與保障

債務(wù)應急領(lǐng)導小組可以根據需要，建立咨詢(xún)機制，抽調有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應急專(zhuān)家組，參加應急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

6.6　責任追究

6.6.1　違法違規責任范圍

（1）違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》等法律規定的下列行為：

政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準的本地區政府債務(wù)限額；

政府及其部門(mén)通過(guò)地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源；

政府或其部門(mén)違反法律規定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保；

銀行業(yè)金融機構違反法律、行政法規以及國家有關(guān)銀行業(yè)監督管理規定的；

政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務(wù)未列入預算調整方案報本級人民代表大會(huì )常委會(huì )批準；

未按規定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說(shuō)明、未在法定期限內向社會(huì )公開(kāi)；

其他違反法律規定的行為。

（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規定的下列行為：

政府及其部門(mén)在預算之外違法違規舉借債務(wù)；

金融機構違法違規向政府提供融資，要求政府違法違規提供擔保；

政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規改變債務(wù)資金用途；

政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；

債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；

其他違反財政部等部門(mén)制度規定的行為。

6.6.2　追究機制響應

發(fā)生Ⅳ級以上債務(wù)風(fēng)險事件后，應當適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制，依法對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政問(wèn)責；銀監部門(mén)應對銀行業(yè)金融機構相關(guān)責任人員依法追責。

6.6.3　責任追究程序

（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門(mén)，對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險的縣、區開(kāi)展專(zhuān)項調查或專(zhuān)項審計，核實(shí)認定債務(wù)風(fēng)險責任，提出處理意見(jiàn)，形成調查或審計報告，報市政府審定。

（2）有關(guān)任免機關(guān)、監察機關(guān)、銀監部門(mén)根據有關(guān)責任認定情況，依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進(jìn)行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。

（3）市政府將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績(jì)考核范圍。對實(shí)施財政重整的縣、區，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責任。屬于在本屆任期內舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應急措施之前，縣、區政府主要領(lǐng)導不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導責任的，應當依紀依法追究其責任。

7  附則

7.1　預案管理

本預案實(shí)施后，市財政局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織宣傳、培訓，加強業(yè)務(wù)指導，并根據實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評估和修訂。各縣、區政府要結合實(shí)際制定當地債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。

7.2　預案解釋

本預案由市財政局負責解釋。

7.3　預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。