財政部有關(guān)負責人就印發(fā)《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》答記者問(wèn)

 

2017年6月2日 來(lái)源：財政部預算司

 

　　近日，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。就此，財政部有關(guān)負責人回答了記者提出的問(wèn)題。

 

　　1.問(wèn)：《通知》印發(fā)的背景是什么？

 

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）印發(fā)后，各地穩步推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，落實(shí)以事定費、費隨事轉，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用交由具備條件的社會(huì )力量承擔，推動(dòng)政府職能轉變，提高公共服務(wù)水平和效率，取得了良好成效。但與此同時(shí)，一些地區違反政府采購法和國辦發(fā)〔2013〕96號等文件規定,以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍、超越管理權限延長(cháng)購買(mǎi)服務(wù)期限等問(wèn)題，加劇了財政金融風(fēng)險，不僅與黨中央、國務(wù)院決策部署和預算法（2014年修訂）精神不符，而且影響了經(jīng)濟財政健康、可持續發(fā)展。

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視政府債務(wù)風(fēng)險防范。中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央政治局會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、政府工作報告均提出明確要求。為進(jìn)一步規范地方政府融資行為，近期財政部會(huì )同發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），依法依規對PPP、政府投資基金等政府與社會(huì )資本方各類(lèi)合作行為提出明確要求。在此基礎上，此次財政部進(jìn)一步印發(fā)《通知》，堅持問(wèn)題導向，依法依規對政府購買(mǎi)服務(wù)行為做出規范，初步實(shí)現了對當前地方政府及其部門(mén)主要違法違規融資方式的政策全覆蓋。

 

　　印發(fā)《通知》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的關(guān)鍵舉措，著(zhù)力解決當前地方政府以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資問(wèn)題，有利于指導和督促地方把風(fēng)險化解在源頭，對防范和化解系統性風(fēng)險具有重要意義。

 

　　2.問(wèn)：《通知》主要內容是什么？

 

　　《通知》依據預算法、政府采購法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等規定，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的改革方向、實(shí)施范圍、預算管理、信息公開(kāi)等事項，嚴禁以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規舉債。

 

　　一是堅持政府購買(mǎi)服務(wù)改革的正確方向?；貧w國務(wù)院推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的初衷，明確政府購買(mǎi)服務(wù)應當與事業(yè)單位改革相結合，堅持費隨事轉，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政主管部門(mén)脫鉤轉制改革、支持社會(huì )組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動(dòng)和促進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。

 

　　二是嚴格按照規定范圍實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。明確政府購買(mǎi)服務(wù)內容應當重點(diǎn)是有預算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴禁將建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目，嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構等提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。

 

　　三是嚴格規范政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理。堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)，政府購買(mǎi)服務(wù)資金應當在既有預算中統籌考慮，期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規劃期限內。黨中央、國務(wù)院統一部署的棚戶(hù)區改造、易地扶貧搬遷工作嚴格按照相關(guān)規定執行。

 

　　四是嚴禁利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同違法違規融資。金融機構涉及政府購買(mǎi)服務(wù)的融資審查，必須符合政府預算管理制度相關(guān)要求。地方政府及其部門(mén)不得利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同為建設工程變相舉債，不得通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)向金融機構等融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。

 

　　五是切實(shí)做好政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)。各地應當將年度預算中政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)信息，按規定及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。購買(mǎi)主體依法在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目相關(guān)信息，確保政府購買(mǎi)服務(wù)項目信息真實(shí)準確，可查詢(xún)、可追溯。

 

　　3.問(wèn)：政府購買(mǎi)服務(wù)可以包括哪些內容？

 

　　《通知》依據政府采購法、國辦發(fā)〔2013〕96號文件等規定，以正面清單、負面清單的方式對政府購買(mǎi)服務(wù)范圍做出界定，指導地方政府依法合規開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)工作。

 

　　一是政府購買(mǎi)服務(wù)內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項，重點(diǎn)是有預算安排的基本公共服務(wù)項目。

 

　　二是要求各地科學(xué)制定并適時(shí)完善分級分部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，增強指導性目錄的約束力。對暫時(shí)未納入指導性目錄又確需購買(mǎi)的服務(wù)事項，應當報財政部門(mén)審核備案后調整實(shí)施。

 

　　三是要求各地嚴格按照政府采購法確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎設施建設，儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。

 

　　四是政府建設工程項目確需使用財政資金，應當依照政府采購法及其實(shí)施條例、招標投標法有關(guān)規定規范實(shí)施。

 

　　4.問(wèn)：政府購買(mǎi)服務(wù)如何體現預算管理要求？

 

　　《通知》依據預算法、政府采購法和國辦發(fā)〔2013〕96號文件等規定，明確政府購買(mǎi)服務(wù)要堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)，所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮，確保購買(mǎi)服務(wù)項目及其預算安排真實(shí)、合規，保障承接主體合法權益。

 

　　一是財政部門(mén)要實(shí)事求是、足額安排預算。地方各級財政部門(mén)應當充分考慮實(shí)際財力水平，妥善做好政府購買(mǎi)服務(wù)支出與年度預算、中期財政規劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權益。年度預算未安排資金的，不得實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。

 

　　二是購買(mǎi)主體要嚴格依照法定程序批復的預算執行。購買(mǎi)主體應當按照批準的預算執行，從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有年度預算中統籌安排購買(mǎi)服務(wù)資金。

 

　　三是購買(mǎi)服務(wù)期限要符合預算管理要求。購買(mǎi)主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規劃中安排。政府購買(mǎi)服務(wù)期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規劃期限內。

 

　　《通知》明確黨中央、國務(wù)院統一部署的棚戶(hù)區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買(mǎi)服務(wù)事項，按照相關(guān)規定執行，以指導各地合理安排財政預算，切實(shí)保障中央重大戰略部署落地生根、取得實(shí)效。

 

　　5.問(wèn)：如何防止政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域出現違法違規融資行為？

 

　　《通知》堅持問(wèn)題導向，針對當前一些地方假借政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的做法，對地方政府、金融機構、承接主體行為均提出明確要求，防止發(fā)生違法違規融資行為。

 

　　一是明確地方政府及其部門(mén)行為邊界?！锻ㄖ芬蟮胤秸捌洳块T(mén)不得利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同為建設工程變相舉債，不得通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。通過(guò)依法依規做出禁止性規定，指導地方政府及其部門(mén)正確貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的改革精神,避免異化為變相舉債融資，防范財政金融風(fēng)險,促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )健康、可持續發(fā)展。

 

　　二是保障金融機構合法權益?！锻ㄖ芬蠼鹑跈C構涉及政府購買(mǎi)服務(wù)的融資審查，必須符合政府預算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規，引導金融機構加強風(fēng)險識別，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

 

　　三是規范承接主體融資行為?！锻ㄖ芬笳徺I(mǎi)服務(wù)承接主體利用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資時(shí)，應當配合金融機構做好合規性管理，相關(guān)合同在購買(mǎi)內容和期限等方面必須符合政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)法規制度規定。

 

　　6.問(wèn)：如何推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)？目的是什么？

 

　　《通知》要求各地切實(shí)做好政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)工作，讓政府購買(mǎi)服務(wù)項目及其預算安排真實(shí)合規、信息公開(kāi)透明，確?？刹樵?xún)、可追溯，保障承接主體、金融機構合法權益。

 

　　一是將年度預算中政府購買(mǎi)服務(wù)總金額、納入中期財政規劃的政府購買(mǎi)服務(wù)總金額以及政府購買(mǎi)服務(wù)項目有關(guān)預算信息，按規定及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，提高預算透明度。

 

　　二是要求購買(mǎi)主體應當依法在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目相關(guān)信息，包括政府購買(mǎi)服務(wù)內容、購買(mǎi)方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績(jì)效評價(jià)等，確保政府購買(mǎi)服務(wù)項目信息真實(shí)準確。

 

　　《通知》提出，堅決防止借政府購買(mǎi)服務(wù)名義進(jìn)行利益輸送等違法違規行為。