關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義

違法違規融資的通知

財預〔2017〕87號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）印發(fā)后，各地穩步推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，取得了良好成效。同時(shí)，一些地區存在違法違規擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍、超越管理權限延長(cháng)購買(mǎi)服務(wù)期限等問(wèn)題，加劇了財政金融風(fēng)險。根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財政規劃管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕3號）、國辦發(fā)〔2013〕96號文件等規定，為規范政府購買(mǎi)服務(wù)管理，制止地方政府違法違規舉債融資行為，防范化解財政金融風(fēng)險，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、堅持政府購買(mǎi)服務(wù)改革正確方向。推廣政府購買(mǎi)服務(wù)是黨的十八屆三中全會(huì )決定明確的一項重要改革任務(wù)，有利于加快轉變政府職能、改善公共服務(wù)供給、推進(jìn)財政支出方式改革。政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金應當在年度預算和中期財政規劃中據實(shí)足額安排。實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)改革，要堅持費隨事轉，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政主管部門(mén)脫鉤轉制改革、支持社會(huì )組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動(dòng)和促進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。地方政府及其所屬部門(mén)要始終準確把握并牢固堅持政府購買(mǎi)服務(wù)改革的正確方向，依法依規、積極穩妥地加以推進(jìn)。

　　二、嚴格按照規定范圍實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。政府購買(mǎi)服務(wù)內容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項，重點(diǎn)是有預算安排的基本公共服務(wù)項目?？茖W(xué)制定并適時(shí)完善分級分部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，增強指導性目錄的約束力。對暫時(shí)未納入指導性目錄又確需購買(mǎi)的服務(wù)事項，應當報財政部門(mén)審核備案后調整實(shí)施。

　　嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎設施建設，儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。政府建設工程項目確需使用財政資金，應當依照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國招標投標法》規范實(shí)施。

　　三、嚴格規范政府購買(mǎi)服務(wù)預算管理。政府購買(mǎi)服務(wù)要堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)，所需資金應當在既有年度預算中統籌考慮，不得把政府購買(mǎi)服務(wù)作為增加預算單位財政支出的依據。地方各級財政部門(mén)應當充分考慮實(shí)際財力水平，妥善做好政府購買(mǎi)服務(wù)支出與年度預算、中期財政規劃的銜接，足額安排資金，保障服務(wù)承接主體合法權益。年度預算未安排資金的，不得實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。購買(mǎi)主體應當按照批準的預算執行，從部門(mén)預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有年度預算中統籌安排購買(mǎi)服務(wù)資金。購買(mǎi)主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)合同，應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規劃中安排。政府購買(mǎi)服務(wù)期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規劃期限內。黨中央、國務(wù)院統一部署的棚戶(hù)區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買(mǎi)服務(wù)事項，按照相關(guān)規定執行。

　　四、嚴禁利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同違法違規融資。金融機構涉及政府購買(mǎi)服務(wù)的融資審查，必須符合政府預算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規。承接主體利用政府購買(mǎi)服務(wù)合同向金融機構融資時(shí)，應當配合金融機構做好合規性管理，相關(guān)合同在購買(mǎi)內容和期限等方面必須符合政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)法律和制度規定。地方政府及其部門(mén)不得利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同為建設工程變相舉債，不得通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構或超越權限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。

　　五、切實(shí)做好政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)。各地應當將年度預算中政府購買(mǎi)服務(wù)總金額、納入中期財政規劃的政府購買(mǎi)服務(wù)總金額以及政府購買(mǎi)服務(wù)項目有關(guān)預算信息，按規定及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，提高預算透明度。購買(mǎi)主體應當依法在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目相關(guān)信息，包括政府購買(mǎi)服務(wù)內容、購買(mǎi)方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績(jì)效評價(jià)等，確保政府購買(mǎi)服務(wù)項目信息真實(shí)準確，可查詢(xún)、可追溯。堅決防止借政府購買(mǎi)服務(wù)名義進(jìn)行利益輸送等違法違規行為。

　　各省級財政部門(mén)要充分認識規范政府購買(mǎi)服務(wù)管理、防范財政金融風(fēng)險的重要性，統一思想，加強領(lǐng)導，周密部署，報經(jīng)省級政府批準后，會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織全面摸底排查本地區政府購買(mǎi)服務(wù)情況，發(fā)現違法違規問(wèn)題的，督促相關(guān)地區和單位限期依法依規整改到位，并將排查和整改結果于2017年10月底前報送財政部。

　　特此通知。

　　財  政  部

　　2017年5月28日