山東省高度重視加強地方政府債務(wù)管理，在全國率先出臺貫徹實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)制度建設、監督考核、風(fēng)險預警、執紀問(wèn)責等多種舉措，切實(shí)將政府債務(wù)管理納入制度化、規范化的軌道。

一、加快構建全過(guò)程管理制度體系。為將政府債務(wù)全面納入“制度籠子”，山東構筑涵蓋“借、用、管、還”全過(guò)程的債務(wù)制度管理體系。概括起來(lái)，就是“一個(gè)渠道、四個(gè)不得、五項制度”。“一個(gè)渠道”，即自2015年起，山東省內地方政府舉債只能采取發(fā)行政府債券一種方式，并且只有山東省政府可以舉借，市縣級政府確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借；計劃單列市政府經(jīng)省政府批準，可以自發(fā)自還本地區政府債券。“四個(gè)不得”，即除法律另有規定的外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保；政府債務(wù)不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借，企業(yè)債務(wù)也不能推給政府償還；政府債務(wù)資金不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出；地方政府舉債不得突破批準的限額。“五項制度”，即建立政府債務(wù)限額管理制度、政府債務(wù)全口徑預算管理制度、風(fēng)險預警和應急處置制度、債務(wù)報告和公開(kāi)制度以及編制權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

二、不斷健全多層次監管體系。目前，山東省已構建起覆蓋政府債務(wù)限額管理、預算管理、風(fēng)險評估和預警、風(fēng)險事件應急處置、債務(wù)違約分類(lèi)處置等各個(gè)環(huán)節的“閉環(huán)”管理運行機制。為確保上述機制有序運行，山東省建立健全了多層次的政府債務(wù)管理監督體系。一是加強預算管理。將債務(wù)資金全面分類(lèi)納入預算管理，接受人大監督，其中，將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理。二是加強動(dòng)態(tài)監控。將債券資金全面納入國庫集中支付管理，接受財政部門(mén)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控，“資金從哪里來(lái)、干什么事、用到哪里去”，全過(guò)程留痕。三是加強重點(diǎn)監督。不斷加大重點(diǎn)監督檢查力度，全面接受審計和財政監督。對違規舉債行為嚴肅問(wèn)責，持續保持監管高壓態(tài)勢，對于逾越制度紅線(xiàn)、頂風(fēng)而上違法違規舉債的單位個(gè)人，山東省各級政府及相關(guān)主管部門(mén)及時(shí)亮劍，切實(shí)加大問(wèn)責力度。四是加強信息公開(kāi)。通過(guò)財政信息網(wǎng)站等多種渠道及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)各級政府債務(wù)限額、政府債務(wù)資金發(fā)行、預算調整方案等信息，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督。

三、積極打造債務(wù)風(fēng)險預警和應急處置體系。為有效防范財政金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，山東省注重防微杜漸，對全省政府性債務(wù)風(fēng)險預警、考核以及應急處置等作出一系列部署和系統性安排。一是完善債務(wù)風(fēng)險預警制度。強化政府性債務(wù)規模、結構和安全性等方面的動(dòng)態(tài)監測和風(fēng)險評估，建立以債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等為債務(wù)風(fēng)險預警指標的預警體系。定期組織開(kāi)展省本級、市本級和縣級債務(wù)風(fēng)險指標測算和風(fēng)險評估，密切關(guān)注和監測財政支出責任以及來(lái)自財政外部的風(fēng)險，摸清風(fēng)險隱患，加強風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。二是強化債務(wù)資金項目安排評審論證。對使用政府債務(wù)資金新建公益性項目的必要性和可行性進(jìn)行充分科學(xué)論證，對一般公共預算、政府性基金預算的償債能力和有收益項目的收益預期進(jìn)行客觀(guān)評估。三是構建債務(wù)風(fēng)險應急處置機制。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”原則，進(jìn)一步壓實(shí)償債責任和風(fēng)險防控責任，研究制定不同風(fēng)險等級條件下的應急處置措施，對確實(shí)難以自行償還債務(wù)的地區，及時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，同時(shí)啟動(dòng)責任追究機制。四是加大考核評價(jià)力度。強化科學(xué)管債用債的發(fā)展導向，連續三年將政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標，納入省對各市科學(xué)發(fā)展考核體系，進(jìn)一步調動(dòng)省內各地加強債務(wù)管理的積極性。

來(lái)源：山東省財政廳辦公室