蚌埠市“十三五”脫貧攻堅規劃

（2016—2020）

 

序    言

 

全面建成小康社會(huì )，是黨和國家對全國人民的莊嚴承諾。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是我國扶貧開(kāi)發(fā)工作“攻堅拔寨”的沖刺階段。為確保到2020年現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會(huì )，依據黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的戰略部署，以及《中共蚌埠市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》、《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關(guān)于脫貧攻堅“132”行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《蚌埠市“十三五”脫貧攻堅規劃》。

本規劃按照“區域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區域發(fā)展”基本思路，把精準扶貧和推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有機結合起來(lái)，明確了蚌埠市脫貧攻堅的總體要求、整體布局、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是指導蚌埠市脫貧攻堅的重要文件。

本規劃規劃期為2016—2020年。

 

第一章  扶貧開(kāi)發(fā)綜述

 

1.1  扶貧開(kāi)發(fā)現實(shí)基礎

長(cháng)期以來(lái)，蚌埠市委、市政府堅持把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，帶領(lǐng)全市各級干部和廣大群眾，解放思想、銳意創(chuàng )新，牢牢把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與發(fā)展縣域經(jīng)濟相互促進(jìn)，堅持精準扶貧與社會(huì )保障有效銜接，統籌推進(jìn)專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧，扶貧開(kāi)發(fā)取得階段性成效，為做好精準扶貧、精準脫貧工作打下堅實(shí)基礎。

1.1.1  脫貧攻堅基礎信息進(jìn)一步精準。

2014年，全市建檔立卡貧困村88個(gè)，貧困戶(hù)6.06萬(wàn)戶(hù)，貧困人口13.49萬(wàn)人。2014年減貧2.3萬(wàn)人，2015年減貧2.59萬(wàn)人，截至2015年底，全市有貧困村88個(gè)，貧困戶(hù)4.0004萬(wàn)戶(hù)，貧困人口8.6023萬(wàn)人，貧困發(fā)生率2.96%。

2016年，蚌埠市組織開(kāi)展建檔立卡扶貧對象精準核查工作，共成立740個(gè)核查小組，逐村逐戶(hù)進(jìn)行摸底調查，并結合扶貧對象脫貧需求和實(shí)際情況細化實(shí)化幫扶措施，保證底數更清、措施更實(shí)。一是保證對象精準信息精確，通過(guò)核查識別清退貧困戶(hù)722戶(hù)、2671人，識別新增貧困戶(hù)518戶(hù)、2873人，更正14347戶(hù)貧困戶(hù)基礎信息。二是圍繞貧困村出列標準，因村制宜制定了88個(gè)貧困村出列任務(wù)清單，掌握工作進(jìn)度、明確脫貧任務(wù)、完成時(shí)限和幫扶責任單位，實(shí)行對標銷(xiāo)賬、掛圖作戰。三是根據貧困戶(hù)致貧原因、脫貧需求，逐戶(hù)分類(lèi)制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、危房改造、易地搬遷和保障兜底等7大類(lèi)脫貧幫扶措施，并明確脫貧時(shí)限和幫扶責任人，匯總形成一村一圖、一戶(hù)一冊的“1+7”脫貧攻堅表，確保措施到戶(hù)、幫扶到人。

1.1.2  脫貧攻堅政策進(jìn)一步完善。

認真貫徹落實(shí)安徽省脫貧攻堅“1+20+4”政策體系，結合實(shí)際制定“1+21”脫貧攻堅配套政策，涵蓋產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)、基礎設施建設、社會(huì )保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及財政、金融、教育、醫療、科技等支撐保障，覆蓋面廣，扶持力度大，形成比較完整的政策體系，打出強有力的脫貧攻堅政策組合拳。

1.1.3  脫貧攻堅合力進(jìn)一步形成。

目前，蚌埠市“政府主導、分級負責”、“部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)”、“社會(huì )幫扶、共同致富”的扶貧開(kāi)發(fā)體制機制不斷完善，初步構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧有機結合的“大扶貧”格局。一是深化“領(lǐng)導聯(lián)系、單位包村、干部包戶(hù)”定點(diǎn)扶貧和“雙聯(lián)雙增”活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導聯(lián)系單位包村定點(diǎn)幫扶工作的通知》、《領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶貧困戶(hù)工作方案的通知》和《關(guān)于開(kāi)展以“黨建引領(lǐng)，精準扶貧”為主題的“雙聯(lián)雙增”活動(dòng)的指導意見(jiàn)》。在領(lǐng)導聯(lián)系上，34位市級領(lǐng)導聯(lián)系全部88個(gè)貧困村，對應各縣縣級領(lǐng)導包保聯(lián)系貧困村；在單位包村上，8家省直、123家市直機關(guān)、企事業(yè)單位、駐蚌部隊，224家縣直單位包保聯(lián)系88個(gè)貧困村，市縣兩級包保貧困村黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系幫扶貧困村黨組織；在干部包戶(hù)上，34位市級領(lǐng)導和545名市直包村單位班子成員每人聯(lián)系幫扶1戶(hù)貧困戶(hù)，其余貧困戶(hù)由市、縣、鄉、村干部職工聯(lián)系幫扶。貧困村、貧困戶(hù)包保聯(lián)系實(shí)現全覆蓋。二是組織開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)。市、縣100家企業(yè)結對幫扶包括88個(gè)貧困村在內的100個(gè)村，充分發(fā)揮企業(yè)在管理、科技、信息、人才、資金等方面優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、捐贈扶貧等方面幫助貧困村、貧困人口脫貧致富。

1.1.4  脫貧攻堅資源進(jìn)一步集聚。

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。制定完成88個(gè)貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，開(kāi)展農技人員包村聯(lián)戶(hù)活動(dòng)，495名市、縣、鄉農技人員聯(lián)系幫扶88個(gè)貧困村、990戶(hù)貧困戶(hù)。88個(gè)貧困村設立120個(gè)電商服務(wù)站。固鎮縣胡洼村、五河縣淮河村、懷遠縣紅星村智慧旅游建設全面推進(jìn)。二是實(shí)施就業(yè)扶貧。開(kāi)展建檔立卡貧困勞動(dòng)力摸底工作，實(shí)施就業(yè)信息“村村通”工程，在貧困村安裝LED顯示屏，及時(shí)發(fā)布用工信息。三是積極推進(jìn)健康扶貧。建立貧困人口“三保障一兜底”綜合醫保政策體系，政府兜底累計支出232.75萬(wàn)元，88個(gè)貧困村均建立村級大病救助基金，對658名患大病貧困人口發(fā)放救助金250.19萬(wàn)元。四是實(shí)施基礎設施扶貧。啟動(dòng)縣鄉公路暢通工程和30戶(hù)以上自然村泥水路改造工程。實(shí)施貧困村自來(lái)水“村村通”工程，解決貧困村、貧困戶(hù)飲水不安全問(wèn)題。實(shí)施貧困戶(hù)危房改造工程，著(zhù)力解決貧困戶(hù)住房安全問(wèn)題。五是統籌推進(jìn)教育扶貧。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助實(shí)施全覆蓋，確保貧困家庭子女不因貧困失學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。六是實(shí)施社會(huì )保障扶貧。農村低保標準由年人均2400元提高到3180元，三縣新復核農村低保對象33897戶(hù)、67143人，其中建檔立卡貧困戶(hù)19020戶(hù)、45744人，占貧困人口總數的53.18%。七是實(shí)施科技扶貧。深入推進(jìn)科技特派員遴選工作，積極申報各級各類(lèi)科技扶貧項目。八是實(shí)施金融扶貧。扶貧貸款余額8.86億元，扶持和帶動(dòng)貧困戶(hù)1100人。“兩免”扶貧小額信貸566.9萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)扶貧貸款32102萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口803人；其他貸款55684萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口121人。九是加強扶貧干部培訓。先后舉辦扶貧培訓班64期，培訓各級扶貧干部6500余人次。

1.2  扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題和困難。

截至2015年底，蚌埠市共有貧困村88個(gè)，貧困戶(hù)40004戶(hù)、86023人，貧困發(fā)生率2.96%。其中一般貧困戶(hù)10949戶(hù)、29487人，低保貧困戶(hù)19020戶(hù)、45744人，五保貧困戶(hù)10035戶(hù)、10792人。按照主要致貧原因分析，因病致貧21908戶(hù)、47130人，因殘致貧5464戶(hù)、13598人，因學(xué)致貧1858戶(hù)、3674人，因缺勞力致貧4404戶(hù)、7247人，因缺資金致貧878戶(hù)、1861人，因其他原因致貧5492戶(hù)、12513人。

按照中央和省委、省政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的戰略部署以及蚌埠市委、市政府脫貧攻堅“132”行動(dòng)計劃安排，今后幾年將是蚌埠市精準扶貧工作“攻城拔寨”的關(guān)鍵階段。盡管前期扶貧工作取得明顯成效，但從蚌埠市農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局來(lái)看，從精準扶貧工作的現實(shí)基礎來(lái)看，仍存在不小的挑戰和困難。

表一：蚌埠市貧困戶(hù)、貧困人口主要致貧原因

貧困類(lèi)型	貧困人數（人）	貧困戶(hù)數（戶(hù)）
因病致貧	47130	21908
因殘致貧	13598	5464
因學(xué)致貧	3674	1858
缺勞力致貧	7247	4404
缺資金致貧	1861	878
其他原因致貧	12513	5492

1.2.1  因?。垼┲仑毞地毈F象突出，健康扶貧壓力大。

目前，“新農合”在蚌埠市三縣農村貧困區域已經(jīng)基本覆蓋，在一定程度上緩解基層農民“看病難、看病貴”的難題。但是，受限地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，一些大病重病、慢性病雖然按照相關(guān)政策報銷(xiāo)一定比例醫療費用，需要農民個(gè)人、農戶(hù)家庭承擔費用仍是不小負擔，特別是對于收入水平低的貧困農民而言，更是雪上加霜。有些在貧困標準以上的農民，因?。垼┲仑?；有些已經(jīng)脫貧的農民，因?。垼┓地?。

表二：蚌埠市因?。垼┲仑毴丝?/p>

貧困類(lèi)型	因?。垼┲仑毴藬担ㄈ耍?/p>	占總貧困人口比例（%）
懷遠縣	27664	71.01%
五河縣	19772	79.93%
固鎮縣	13292	59.53%
蚌埠市	60728	70.60%

1.2.2  五保、低保戶(hù)占比大，脫貧內生動(dòng)力不足。

目前，蚌埠市五保貧困戶(hù)、低保貧困戶(hù)約占70%左右，為29055戶(hù)、56536人，約占蚌埠市貧困總戶(hù)數、貧困總人口的72.63%、65.72%。對于這部分五保戶(hù)、低保戶(hù)，喪失勞動(dòng)能力的占大多數，其他扶貧措施的幫扶作用不明顯，精準脫貧的內生動(dòng)力不足，必須要靠政府政策兜底來(lái)脫貧。隨著(zhù)社會(huì )整體生活水平提高以及全面建成小康社會(huì )的總體要求，需要持續不斷地提高五保戶(hù)、低保戶(hù)的保障水平，需要較大的公共財政投入和支持。

表三：蚌埠市五保、低保人口

貧困類(lèi)型	五保戶(hù)		低保戶(hù)		占總貧困戶(hù)、人口比例
	戶(hù)數 （戶(hù)）	人口 （人）	戶(hù)數 （戶(hù)）	人口 （人）	戶(hù)數 （%）	人口 （%）
懷遠縣	3941	4252	8321	18775	66.90%	59.10%
五河縣	3311	3638	5453	15310	81.75%	76.60%
固鎮縣	2783	2902	5246	11659	73.29%	65.22%
蚌埠市	10035	10792	19020	45744	72.63%	65.72%

1.2.3  基礎設施相對薄弱，生產(chǎn)生活條件較差。

近年來(lái)，在中央財政和省財政的大力支持下，蚌埠市三縣貧困村面貌發(fā)生較大變化，生產(chǎn)生活條件得到一定程度改善，為實(shí)現如期脫貧打下較好基礎。但由于自然、歷史等綜合因素，部分貧困村生產(chǎn)生活條件依然較差，農業(yè)基礎設施亟待完善，集中表現在生活服務(wù)設施水平不高、農田基礎設施老化、醫療衛生水平較低、信息通信滯后等，嚴重制約生產(chǎn)水平和生活水平。部分區域水利設施相對薄弱，抵御自然災害能力相對低，一定程度上影響農村經(jīng)濟發(fā)展。

1.2.4  基本公共服務(wù)供給不足，社會(huì )保障水平較低。

農村社會(huì )保障制度不健全。目前，蚌埠市各項農村社會(huì )保障制度正逐步完善，但是限于地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，農村社會(huì )保障還存在著(zhù)機制不順、制度不完備、保障范圍較窄、保障水平較低等問(wèn)題。

科技知識應用水平不高。部分農村貧困地區農戶(hù)文化程度偏低、思想觀(guān)念落后，科技知識缺乏、市場(chǎng)意識淡薄，農業(yè)新品種、新材料、新技術(shù)得不到有效推廣，導致農業(yè)投入、產(chǎn)出比較低，經(jīng)濟效益不高。

農村醫療保障體系不完善。村醫務(wù)人員技術(shù)水平不高，醫療設備不足，致使許多農民因病不能及時(shí)有效治療，就醫看病還存在一些困難。同時(shí)，對于一些疾病的早期預防、干預重視不夠，病情嚴重時(shí)才被發(fā)現，增大治療成本，帶來(lái)更大經(jīng)濟壓力。

1.2.5  產(chǎn)業(yè)結構不合理，結構調整進(jìn)展較慢。

蚌埠市貧困地區多以傳統農業(yè)為主，缺乏技術(shù)、資金、人才等支撐要素，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，社會(huì )化服務(wù)體系不完善，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，規模效應不明顯?？傮w而言，第一產(chǎn)業(yè)收入比重仍然相對較大，非農產(chǎn)業(yè)比例不高，經(jīng)濟結構不盡合理，特別是絕大部分收入來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的貧困農戶(hù)，整體收入偏低。

1.2.6  脫貧目標可及，鞏固提升任重道遠。

按照蚌埠市脫貧攻堅“132”行動(dòng)計劃確定的“ 2016年貧困村出列、2018年貧困人口脫貧、貧困縣摘帽”目標要求，在2018年底，現有貧困人口會(huì )全部脫貧。但是，后兩年鞏固提升任務(wù)十分繁重。盡管這些脫貧家庭越過(guò)貧困線(xiàn)，但其人均可支配收入僅僅是城市居民可支配收入的1/9，是農民人均可支配收入的1/4。同時(shí)，舊的貧困戶(hù)消除，因病、因災造成的新貧困戶(hù)又可能產(chǎn)生，脫貧攻堅的艱巨性、復雜性、反復性不可輕視。

1.2.7  工作推進(jìn)、探索中存在問(wèn)題和挑戰。

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，特別是當前進(jìn)入到精準扶貧、精準脫貧的攻堅階段，對于精準扶貧精準脫貧認識不完全到位，在“精準”上功夫下得不夠；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富中，適合扶貧對象的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式需要進(jìn)一步探索和完善；對于如何確保扶貧對象能脫貧、穩脫貧的探索上仍需要深入思考和應對。

 

第二章  脫貧攻堅的總體要求

 

2.1  指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和中央、省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記脫貧攻堅重大戰略思想特別是視察安徽重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，聚焦蚌埠建成“兩個(gè)中心”、實(shí)現“兩個(gè)全面”總體要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，牢牢把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持開(kāi)發(fā)式扶貧與兜底式保障相協(xié)調，堅持精準脫貧與遏制返貧并舉，堅持“輸血扶貧”與“造血扶貧”相結合，堅持短期脫貧與長(cháng)期致富相統一，以貧困縣、貧困村為主陣地，以貧困人口為主要對象，全面實(shí)施脫貧攻堅“九大專(zhuān)項行動(dòng)”， 不斷增強貧困地區和貧困人口自我發(fā)展能力，舉全市之力，動(dòng)員全社會(huì )力量，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

2.2  基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，實(shí)行分級負責。充分發(fā)揮各級黨組織總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，市縣鄉村書(shū)記一起抓，層層壓實(shí)責任。切實(shí)加強農村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

——堅持政府主導，實(shí)施合力攻堅。強化政府責任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅強大合力。

——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。牢固樹(shù)立精準思維，找準扶貧對象、致貧原因、脫貧需求，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，制定幫扶措施，做到一村一策、一戶(hù)一法，扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧針對性、有效性和脫貧成果可持續性。

——堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好政府、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)群眾積極性和創(chuàng )新性，注重扶貧先扶智，切實(shí)增強貧困群眾致富的內生動(dòng)力。

——堅持保護生態(tài)，實(shí)現綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護相統一，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實(shí)惠。

——堅持改革創(chuàng )新，完善體制機制。堅持問(wèn)題導向，以改革為動(dòng)力，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，由多頭分散向統籌集中轉變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，把脫貧成效作為考核縣、鄉、村工作的“一票否決”指標。

2.3  目標任務(wù)

2.3.1  總體目標。

按照中央“兩個(gè)確保”和省“堅決貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，確保五年如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的總體目標，實(shí)施脫貧攻堅“132”行動(dòng)計劃，2016年88個(gè)貧困村全部出列；2018年現行標準下貧困人口全部脫貧、懷遠縣摘帽；到2020年，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障，實(shí)現三縣農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平。

2.3.2  年度目標。

	2016年			2017年			2018年			2019年	2020年
	脫貧 人口 （人）	貧困村出列（個(gè)）	貧困縣摘帽	脫貧 人口 （人）	貧困村出列（個(gè)）	貧困縣摘帽	脫貧 人口 （人）	貧困村出列（個(gè)）	貧困縣摘帽	目標任務(wù)	目標任務(wù)
蚌埠市	38605	88		21225			26193		1	鞏固提升 脫貧成效	鞏固提升 脫貧成效
懷遠縣	16300	51		10090			12570		1
五河縣	12700	19		5036			7000
固鎮縣	9605	18		6099			6623

2.3.3  具體目標。

——交通。實(shí)施農村道路暢通工程和30戶(hù)以上自然村泥水路改造工程，構建貧困村外通內聯(lián)的交通運輸通道。2016年度完成88個(gè)貧困村內30戶(hù)以上自然村泥水路改造工程，道路質(zhì)量全面提升；逐步提高村莊內主要道路硬化率，實(shí)現所有農村居民社區通道路。

——電力。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，到2018年，解決貧困地區農村電網(wǎng) “卡脖子”、“低電壓”等問(wèn)題，供電能力、供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提升。到2020年，戶(hù)均配變容量達到2.2千伏安/戶(hù)，超過(guò)全國平均水平，供電自動(dòng)化和普遍服務(wù)水平顯著(zhù)提高。

——通訊。加強貧困村信息化基礎設施建設，貧困村光纖通達率和寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到100%，自然村寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋率80%以上，60%以上農戶(hù)帶寬實(shí)現50兆比特以上靈活選擇。

——飲水安全。2018年底前實(shí)現88個(gè)貧困村全部通自來(lái)水，全面解決貧困村、貧困戶(hù)飲水不安全問(wèn)題。

——農業(yè)生產(chǎn)條件。優(yōu)先推進(jìn)貧困村農田水利、土地集中整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設，貧困村70%以上基本農田達到高標準農田的要求，農田排灌設施、機耕道路、農田林網(wǎng)、輸配電設施和土壤改良等田間工程建設全面提高。灌溉保證率達到75%，面上除澇標準達到5年一遇。

——教育事業(yè)。普及學(xué)前到高中階段教育，實(shí)行建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋，阻止貧困代際傳遞。優(yōu)先擴大貧困地區優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)先改善貧困地區義務(wù)教育辦學(xué)條件，努力使貧困地區同步基本實(shí)現教育現代化，確保貧困地區教育發(fā)展主要指標保持穩定增長(cháng)。

——醫療衛生。加強縣域醫療衛生服務(wù)能力建設，到2017年底，各縣縣域內就診率達到90%；醫療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實(shí)現兜底保障。到2020年，貧困人口醫療保障和醫療服務(wù)水平進(jìn)一步提升，重大傳染病、地方病、慢性病得到有效防控，健康水平明顯提高；縣域衛生資源、居民健康、公共衛生、疾病防控等主要指標力爭達到全市平均水平，因病致貧、因病返貧問(wèn)題得到有效控制。

——公共文化。積極推進(jìn)廣播電視由村村通向戶(hù)戶(hù)通轉型；鄉鎮有公共電子閱覽室，積極推進(jìn)行政村文化活動(dòng)室、中心村農民文化樂(lè )園建設；縣級公共圖書(shū)館、文化館基本達到三級以上，鄉鎮綜合文化站、社區文化活動(dòng)中心、農民文化樂(lè )園基本達到國家標準。

——社會(huì )保障。圍繞“確保‘兩無(wú)’貧困人口基本生活水平與脫貧攻堅進(jìn)程、全面小康社會(huì )建設進(jìn)程相適應”目標，進(jìn)一步提高農村低保標準，實(shí)現農村低保標準和扶貧標準“兩線(xiàn)合一”，落實(shí)動(dòng)態(tài)調整機制，有效提升兜底保障水平。健全特困供養制度，提高醫療救助水平，加大臨時(shí)救助力度，確保符合救助政策條件的貧困家庭全部納入社會(huì )救助范圍，編密織牢社會(huì )救助托底安全網(wǎng)，全面提高農村社會(huì )保障和服務(wù)水平。

——人口和計劃生育。計劃生育扶貧對象大幅減少，家庭發(fā)展能力明顯增強，生活水平明顯提高，保持適度生育水平，逐步實(shí)現人口均衡發(fā)展。

——生態(tài)建設。優(yōu)先支持貧困鄉村和居住在生態(tài)相對脆弱地區的群眾實(shí)施退耕還林、防護林建設、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。實(shí)施“增綠增效行動(dòng)”，到2020年全市林地保有量12萬(wàn)公頃，經(jīng)濟相對落后的鄉村森林覆蓋率達到20.2%以上。積極推進(jìn)農村生活污水治理設施建設，建立健全農村生活垃圾分類(lèi)、收集、運輸和處理系統，到2017年，貧困地區農村生活垃圾得到有效治理；到2020年，經(jīng)濟相對落后的鄉村農村生活污水處理率顯著(zhù)提升。

 

第三章  實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項行動(dòng)

 

立足貧困地區資源稟賦，以市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮農民合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，按照宜種則種、宜養則養、宜林則林的發(fā)展原則，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養殖業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農林產(chǎn)品加工業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶(hù)到人的精準扶持機制，貧困縣建成一批脫貧帶動(dòng)能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困鄉、村都形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動(dòng)技能得到提升，貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性收入穩定增加。具體目標是：

到2016年末，每個(gè)有條件的貧困村至少發(fā)展1項特色種養業(yè)，每個(gè)貧困村至少形成1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)；

到2017年末，每個(gè)有勞動(dòng)能力且有發(fā)展意愿的貧困戶(hù)至少從事1項特色種養業(yè)，從事特色種養業(yè)的貧困戶(hù)家庭農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入有明顯提高；

到2020年，88個(gè)貧困村的特色產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)農民增收的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”發(fā)展格局，從事特色種養業(yè)的貧困戶(hù)家庭農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達到所在縣平均水平。

3.1  發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧

3.1.1  發(fā)展高效設施農業(yè)。

以設施蔬菜、設施草莓、設施葡萄、設施食用菌等市場(chǎng)廣闊、附加值高的高效設施農業(yè)為重點(diǎn)，對貧困村村集體、貧困戶(hù)或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在貧困村新建設施農業(yè)生產(chǎn)基地的，按照每畝2000元標準，符合規劃的建多少補多少。貧困村連片建設設施蔬菜基地每10畝再給予一次性獎補1萬(wàn)元，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

3.1.2  發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)。

支持貧困村建設集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。支持貧困村發(fā)展為糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村，優(yōu)先將貧困村、貧困戶(hù)納入市級小麥千斤縣、千斤鄉鎮創(chuàng )建范圍；糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片、示范村、示范家庭農場(chǎng)優(yōu)先安排在貧困村；對通過(guò)訂單收購貧困村、貧困戶(hù)農作物作為青貯飼料和秸稈飼料化利用，或到貧困村流轉耕地帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展“糧改飼”的養殖業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在糧食生產(chǎn)發(fā)展項目和畜牧業(yè)專(zhuān)項項目申報上給予優(yōu)先。

3.1.3  發(fā)展優(yōu)勢畜禽產(chǎn)業(yè)。

支持貧困村發(fā)展各具特色的畜禽養殖業(yè)，重點(diǎn)支持適度規模生豬、家禽及草食畜牧業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展投資少、周期短、效益好的環(huán)境友好型生態(tài)養殖模式，推進(jìn)村內農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。扶持貧困村建立一批標準化健康養殖小區和生態(tài)養殖專(zhuān)業(yè)村，在良種推廣、疫病防控、技術(shù)培訓、技術(shù)服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。

3.1.4  發(fā)展特色漁業(yè)。

改善貧困村水域環(huán)境，扶持具有水產(chǎn)養殖條件的貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展漁業(yè)生產(chǎn)，引導新型漁業(yè)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展池塘養殖、稻田養蝦、稻田養鰍及休閑漁業(yè)，對貧困村村集體、貧困戶(hù)以及帶動(dòng)3戶(hù)以上貧困戶(hù)共同發(fā)展或吸納3人以上貧困人口就業(yè)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在貧困村建設水產(chǎn)養殖基地的，每5畝水面一次性獎補0.3萬(wàn)元，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。在申報市級水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)、實(shí)施省級漁業(yè)財政項目等方面優(yōu)先支持。

3.1.5  發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。

鼓勵和支持貧困村積極開(kāi)發(fā)傳統手工藝品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色資源，大力扶持他們發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)，幫助貧困村運用電子商務(wù)等渠道擴大農副土特產(chǎn)品、傳統手工藝品銷(xiāo)售范圍。鼓勵支持農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體方式帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展。

3.1.6  發(fā)展高效林業(yè)。

結合國家生態(tài)建設工程，培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進(jìn)木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。88個(gè)貧困村全部納入村莊綠化提升工程，按照成片造林300元/畝、四旁零星植樹(shù)5元/株的標準應補盡補。對貧困村村集體或貧困戶(hù)在村莊建成區以外營(yíng)造的經(jīng)濟林或林苗兩用林按照300元/畝的標準進(jìn)行獎補；鼓勵林業(yè)企業(yè)或造林大戶(hù)通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、流轉土地等方式幫扶貧困戶(hù)，聯(lián)合、流轉貧困戶(hù)土地占造林面積30%以上的可享受300元/畝的補助政策。對確定的34個(gè)重點(diǎn)幫扶貧困村適當提高獎補標準，原則上每個(gè)村安排10萬(wàn)元項目資金，由村兩委負責編制造林綠化規劃并組織實(shí)施，規劃須經(jīng)縣級林業(yè)、扶貧部門(mén)審核同意后報市農林委備案，項目的受益對象必須是村集體或貧困戶(hù)。

3.1.7  大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

培育壯大貧困地區農民合作社、龍頭企業(yè)、種養大戶(hù)、家庭農（林）場(chǎng)、股份制農（林）場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷(xiāo)，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶(hù)開(kāi)展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、土地流轉、訂單農業(yè)、牲畜托養、土地經(jīng)營(yíng)權股份合作等方式，與貧困村、貧困戶(hù)建立穩定的利益聯(lián)結機制，使貧困戶(hù)從中直接受益。鼓勵貧困地區各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展農業(yè)對外合作，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，擴大農產(chǎn)品出口。推進(jìn)貧困地區農民合作社示范社創(chuàng )建，鼓勵組建聯(lián)合社。大力發(fā)展家庭農場(chǎng)，鼓勵和支持貧困戶(hù)參與聯(lián)辦家庭農場(chǎng)，貧困戶(hù)參與聯(lián)辦的家庭農場(chǎng)注冊1年以上且正常經(jīng)營(yíng)的，一次性獎補1萬(wàn)元。對到貧困村流轉土地、注冊家庭農場(chǎng)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，比照市級示范家庭農場(chǎng)，一次性獎補2萬(wàn)元；家庭農場(chǎng)到貧困村流轉土地200畝以上（設施農業(yè)20畝以上），且流轉期限5年以上的，經(jīng)營(yíng)1年后，比照市級示范家庭農場(chǎng)，按 100元/畝的標準給予一次性獎補。大力培育農民合作社，對農民合作社到貧困村流轉土地500畝以上，且流轉期限5年以上的，在經(jīng)營(yíng)1年后，比照市級示范社，按 100元/畝的標準給予一次性獎補。

3.1.8  加快社會(huì )化服務(wù)發(fā)展。

鼓勵和支持各類(lèi)農民合作社圍繞貧困村特色種養業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性和綜合性服務(wù)。對各類(lèi)農民合作社與貧困戶(hù)簽訂代耕代種、托管等服務(wù)合同5年以上，正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，視同土地流轉，按照與貧困戶(hù)簽訂的合同面積，以50元/畝的標準給與一次性獎補。

3.1.9  支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。

指導88個(gè)貧困村通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源，積極發(fā)展農村服務(wù)業(yè)，扶持貧困村、貧困戶(hù)成立農機、植保等生產(chǎn)性服務(wù)組織，引導各類(lèi)主體在貧困鄉村發(fā)展各類(lèi)民生服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。開(kāi)展集體資產(chǎn)股份合作制改革的，每個(gè)村獎補2萬(wàn)元的工作經(jīng)費。貧困村開(kāi)展農戶(hù)互換并地實(shí)現“一塊田”承包經(jīng)營(yíng)的，按實(shí)際互換面積一次性獎補100元/畝，獎補資金用于互換并地地塊農田基礎設施建設。

3.1.10  促進(jìn)農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

深度挖掘農業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農業(yè)與旅游、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。加快實(shí)施農業(yè)品牌戰略，積極培育品牌特色農產(chǎn)品，促進(jìn)供需結構升級。充分發(fā)揮貧困鄉村的環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。

3.1.11  加大農林技術(shù)推廣和培訓力度。

支持貧困鄉村與農業(yè)高等學(xué)校、科研機構、技術(shù)推廣機構建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，共同構建基于互聯(lián)網(wǎng)的信息幫扶平臺，向貧困戶(hù)傳授技術(shù)、提供信息。強化新型職業(yè)農民培育，擴大貧困地區培訓覆蓋面，實(shí)施農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓，加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學(xué)生村官培養力度。對農村貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行農林技術(shù)培訓，確保有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)中至少有1名成員掌握1項實(shí)用技術(shù)。

3.2  積極開(kāi)展電商扶貧

培育電子商務(wù)市場(chǎng)主體。將農村電子商務(wù)作為精準扶貧的重要載體，把電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為重點(diǎn)，提升貧困戶(hù)運用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)增收的能力。依托農村現有資源，積極培育農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動(dòng)作用，支持有意愿的貧困戶(hù)和帶動(dòng)貧困戶(hù)的農民合作社開(kāi)辦網(wǎng)上商店，鼓勵引導電商和電商平臺企業(yè)開(kāi)辟特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，與合作社、種養大戶(hù)建立直采直供關(guān)系。加快貧困鄉村的物流配送體系建設，鼓勵郵政、供銷(xiāo)合作等系統在貧困鄉村建立和改造服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引導電商平臺企業(yè)拓展農村業(yè)務(wù)，加強農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設。

改善貧困鄉村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強交通、商貿流通、供銷(xiāo)合作、郵政等部門(mén)及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )共享銜接，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加強貧困鄉村電商基礎設施建設。通過(guò)設備和物流補助、寬帶網(wǎng)絡(luò )優(yōu)惠、冷鏈建設、培訓支持等方式，全面提升貧困鄉村電商基礎設施水平，逐步形成農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵有條件的地方和電商企業(yè)，對貧困村電商站、設備配置以及代辦物流快遞服務(wù)點(diǎn)等，給予適當補助和小額信貸支持；鼓勵電信運營(yíng)企業(yè)對貧困村網(wǎng)絡(luò )流量資費給予適當優(yōu)惠；對貧困戶(hù)通過(guò)電商平臺創(chuàng )業(yè)就業(yè)的，將給予網(wǎng)絡(luò )資費補助和小額信貸支持。

3.3  發(fā)展鄉村旅游扶貧

因地制宜發(fā)展鄉村旅游。開(kāi)展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調查，建立鄉村旅游扶貧工程重點(diǎn)村名錄。以具備發(fā)展鄉村旅游條件的建檔立卡貧困村為鄉村旅游扶貧重點(diǎn)，推進(jìn)旅游基礎設施建設，對鄉村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境工程，通過(guò)引導和支持貧困地區發(fā)展旅游，為貧困人口創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增收致富提供平臺。建成一批星級農家樂(lè )、A級旅游景區、特色景觀(guān)旅游名鎮名村、精品度假鄉村和精品民宿。重點(diǎn)扶持固鎮縣新馬橋鎮胡洼村、五河縣沱湖鄉淮河村、懷遠縣淝河鄉紅星村等有條件的貧困村開(kāi)展鄉村旅游，通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)貧困人口脫貧。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓和就業(yè)。

大力發(fā)展休閑農業(yè)。依托貧困鄉村特色農產(chǎn)品、農事景觀(guān)及人文景觀(guān)等資源，積極發(fā)展帶動(dòng)貧困人口增收的休閑農業(yè)和休閑健康養生產(chǎn)業(yè)。在貧困鄉村扶持建設一批休閑農業(yè)聚集村、休閑農莊、星級農家樂(lè )、休閑旅游合作社。加大品牌培育力度，認定一批休閑農業(yè)、星級農家樂(lè )和鄉村旅游示范村鎮，逐步形成品牌體系。積極扶持有條件的貧困戶(hù)建設以“農家樂(lè )”為主的旅游項目，直接開(kāi)辦農莊型、采摘型、生態(tài)型等形式多樣的旅游企業(yè)。引導貧困戶(hù)所在地鄉村旅游致富帶頭人聘用貧困戶(hù)家中勞動(dòng)力在景區景點(diǎn)、休閑農業(yè)園區、農家樂(lè )經(jīng)濟實(shí)體中參與接待服務(wù)或勞動(dòng)生產(chǎn)。

積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動(dòng)貧困人口就業(yè)增收的特色村、鎮。依托貧困鄉村的鄉土文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及現代農業(yè)和美好鄉村的建設成就，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統文化展示與體驗活動(dòng)等鄉村文化旅游。開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，鼓勵民間傳統工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售。堅持創(chuàng )意開(kāi)發(fā)，推出具有地方特點(diǎn)的旅游商品和紀念品。支持農村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。

創(chuàng )新鄉村旅游、休閑農業(yè)發(fā)展模式。加強休閑農業(yè)聚集村、星級農家樂(lè )等配套服務(wù)設施建設，培育扶持休閑農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農業(yè)與旅游觀(guān)光、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑農業(yè)項目。鼓勵貧困戶(hù)以土地、房屋、山林、水面等資源資產(chǎn)，入股參與村集體、企業(yè)鄉村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按股比分享收益。對鄉村旅游重點(diǎn)村負責人、鄉村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類(lèi)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)技能培訓。積極參與國家 “鄉村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬(wàn)村千店扶貧專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加大對貧困鄉村旅游線(xiàn)路、旅游產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品等宣傳推介力度。組織開(kāi)展鄉村旅游扶貧公益宣傳。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉村旅游節慶活動(dòng)。

3.4  積極推進(jìn)光伏扶貧

以建檔立卡貧困村和無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩定收入來(lái)源的“三無(wú)”貧困戶(hù)為重點(diǎn)，建設村級光伏電站和戶(hù)用光伏電站。建立健全建、管、用相結合的運行維護服務(wù)機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶(hù)長(cháng)期受益。

村級光伏電站可以選擇辦公場(chǎng)所、衛生室、敬老院等屋頂以及荒山荒坡、空閑土地、洪水最高水位線(xiàn)以上的河灘地等建設，有條件的也可以建設光伏大棚。戶(hù)用光伏電站可以分散建設，也可以和村級電站一起建設，產(chǎn)權及收益歸貧困戶(hù)所有。2016年底，每個(gè)貧困村至少建設1個(gè)村級光伏電站（60千瓦），到2020年，村級光伏電站總量達到146個(gè)，每個(gè)村級光伏電站每年為村集體增加收入6萬(wàn)元左右。建設戶(hù)用光伏電站5000戶(hù)以上（3千瓦/戶(hù)），受益貧困戶(hù)年均增收3000元左右。在懷遠縣建設集中式光伏扶貧電站1座（300千瓦）。

3.5  探索資產(chǎn)收益扶貧

在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、養殖、傳統手工業(yè)、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。2016年，每個(gè)縣選擇貧困村開(kāi)展試點(diǎn)，并建立健全監督管理機制和收益分配機制，確保資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益有效回饋持股貧困村、貧困戶(hù)。

專(zhuān)欄1  產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

1．結合“三區”建設（五河縣域農牧漁結合示范區、固鎮縣域及懷遠北淝河以北區域種養加一體示范區、懷遠縣北淝河以南區域生態(tài)高效農業(yè)示范區），重點(diǎn)發(fā)展綠色糧油、健康養殖、優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果、特色苗木花卉、農產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光農業(yè)等六大主導產(chǎn)業(yè)。 2．加強糧經(jīng)飼統籌、農牧漁結合、種養加一體，不斷調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。 3．做好沿淮“水文章”，有效利用水面發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)業(yè)，合理利用濕地發(fā)展水生蔬菜等特色作物，同步發(fā)展特色休閑農業(yè)，合理利用堤壩種植牧草。 4．利用低洼地夜潮土、沙壤土種植優(yōu)質(zhì)旱稻和弱筋糕點(diǎn)小麥，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 5．大力推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，加快推進(jìn)農業(yè)信息服務(wù)、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售與質(zhì)量溯源，積極發(fā)展智能農業(yè)、感知農業(yè)、精準農業(yè)，構建智慧型現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。 6．加快構建農村科技服務(wù)體系，建設一批連片良種繁育基地，推廣一批良種良法，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量。 7．通過(guò)大力發(fā)展光伏發(fā)電、物業(yè)經(jīng)濟、勞務(wù)服務(wù)經(jīng)濟、休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)等途徑，逐年提高貧困村集體經(jīng)濟收入。到2020年，實(shí)施光伏扶貧2.27萬(wàn)千瓦，建設村級光伏電站146個(gè)，建設戶(hù)用光伏電站5000戶(hù)，集中式光伏扶貧電站1座。重點(diǎn)扶持20個(gè)左右貧困村開(kāi)展鄉村旅游。     8．重點(diǎn)組織開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體培育、新型職業(yè)農民培育、農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓、致富帶頭人培訓等專(zhuān)項工程。

 

第四章  實(shí)施就業(yè)脫貧專(zhuān)項行動(dòng)

 

加強貧困地區、貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)，保障轉移就業(yè)貧困人口合法權益，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)就地就近轉移就業(yè)，促進(jìn)已就業(yè)貧困人口穩定就業(yè)和有序實(shí)現市民化、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實(shí)現轉移就業(yè)。

4.1  積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓

針對貧困家庭中有轉移就業(yè)愿望勞動(dòng)力、已轉移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長(cháng)勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開(kāi)展差異化技能培訓。以政府購買(mǎi)服務(wù)形式，通過(guò)農林技術(shù)培訓、訂單培訓、定崗培訓、定向培訓、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等方式開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。加強對貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)。深入推進(jìn)農民工職業(yè)技能提升計劃，加強對已外出務(wù)工貧困人口的崗位培訓。繼續開(kāi)展貧困家庭子女、農民工免費職業(yè)培訓等專(zhuān)項行動(dòng)，提高培訓的針對性和有效性。

4.2  促進(jìn)穩定就業(yè)和轉移就業(yè)

輸入地政府對已穩定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉移人口納入當地住房保障范圍，完善隨遷子女在當地接受義務(wù)教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務(wù)。支持輸入地政府吸納貧困人口轉移就業(yè)和落戶(hù)。為外出務(wù)工的貧困人口提供法律援助。建立定向培訓就業(yè)機制，積極開(kāi)展校企合作和訂單培訓。將貧困人口轉移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區建設、城鎮化建設相結合，鼓勵引導企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位。財政資金支持的企業(yè)或園區，應優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤。支持貧困戶(hù)自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。

專(zhuān)欄2  就業(yè)專(zhuān)項工程

1．建立就業(yè)精準脫貧臺帳。普查全市貧困勞動(dòng)力基本情況，做好建檔立卡信息系統的錄入工作，建立就業(yè)精準脫貧臺帳，強化動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對象和基本信息精準。 2．開(kāi)展個(gè)性化就業(yè)培訓。在建立就業(yè)精準臺帳的基礎上，開(kāi)展“培訓一人、就業(yè)一人”的免費訂單式技能培訓，讓有培訓意愿的貧困勞動(dòng)者至少掌握1項脫貧技能。為有創(chuàng )業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)者提供免費創(chuàng )業(yè)培訓，符合條件的落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款和財政貼息，并給予一次性創(chuàng )業(yè)補助。 3．實(shí)施“就業(yè)信息村村通”工程。利用安徽公共招聘信息網(wǎng)、安徽扶貧網(wǎng)等網(wǎng)站招聘信息，對全市貧困勞動(dòng)力就業(yè)工作崗位進(jìn)行匹配性對接，實(shí)現就業(yè)信息全覆蓋，把崗位信息直接送村進(jìn)戶(hù)到人，方便企業(yè)招用貧困勞動(dòng)者。 4．創(chuàng )造條件實(shí)現“家門(mén)口”就業(yè)。引導本地勞動(dòng)密集型企業(yè)（如服裝廠(chǎng)、農產(chǎn)品加工等企業(yè)）在有條件的鄉鎮（村）創(chuàng )建就業(yè)扶貧車(chē)間（加工點(diǎn)），由鄉鎮政府組織當地貧困勞動(dòng)力進(jìn)車(chē)間務(wù)工，為貧困勞動(dòng)力在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng )造條件。 5．擴大公益性崗位覆蓋面。對于到企業(yè)就業(yè)有困難的貧困勞動(dòng)力，重點(diǎn)在鄉村公共設施管護、環(huán)衛保潔、治安巡邏、水庫安全管理、學(xué)校安全管理等公益性崗位就地就近安排就業(yè)，增加貧困戶(hù)就業(yè)收入。 6．發(fā)揮社會(huì )化就業(yè)服務(wù)機構作用。鼓勵職業(yè)中介機構、職業(yè)院校、鄉鎮勞動(dòng)保障服務(wù)所組織貧困勞動(dòng)者轉移就業(yè)，對成功介紹或組織貧困勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同（就業(yè)協(xié)議）且穩定就業(yè)一定時(shí)間的相關(guān)單位和個(gè)人，按規定給予職業(yè)介紹補貼和相應獎勵。 7．發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)作用。以開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)為契機，發(fā)揮本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農民工創(chuàng )業(yè)園等吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)作用，針對性推薦貧困勞動(dòng)力就業(yè)。 8．推動(dòng)貧困人口“市民化”。對在城鎮工作生活1年以上的農村貧困人口，輸入地政府承擔相應的幫扶責任，優(yōu)先提供子女教育、住房保障、醫療衛生等基本公共服務(wù)，就業(yè)暫時(shí)遇到困難的優(yōu)先提供就業(yè)援助，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實(shí)現市民化。 9．鼓勵有條件人員自主創(chuàng )業(yè)。對有創(chuàng )業(yè)意愿并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，給予免費創(chuàng )業(yè)培養和創(chuàng )業(yè)指導等政策扶持，符合規定條件的給予2年、10萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息扶持。 10．促進(jìn)貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大對貧困家庭大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持力度，為貧困家庭大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供相應條件，通過(guò)貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)貧困家庭脫貧。

 

第五章  實(shí)施智力脫貧專(zhuān)項行動(dòng)

 

堅持扶貧先扶智，讓貧困家庭子女能夠接受相應教育，從根本上阻斷貧困代際傳遞。

5.1  加強教育扶貧

5.1.1  實(shí)行建檔立卡的貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。

對建檔立卡的貧困家庭在園幼兒予以資助，標準每生每年1200元生活費補助。對建檔立卡的義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生補助生活費，小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元。對建檔立卡的貧困家庭普通高中學(xué)生補助國家助學(xué)金，平均每生每年3000元；率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。

對建檔立卡的貧困家庭中職學(xué)生實(shí)施免學(xué)費和助學(xué)金政策，對全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生和非涉農專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，享受中職國家助學(xué)金，平均每生每年2000元；大學(xué)本科貧困學(xué)生每人每年給予5000元資助。

優(yōu)先辦理建檔立卡的貧困家庭學(xué)生申請的生源地信用助學(xué)貸款，對因死亡、失蹤、喪失勞動(dòng)能力、家庭遭遇重大自然災害、家庭成員患有重大疾病以及經(jīng)濟收入特別低確實(shí)無(wú)法按期償還貸款的借款學(xué)生，分別由經(jīng)辦的縣級教育機構或經(jīng)辦農村商業(yè)銀行啟動(dòng)還款救助機制。在優(yōu)先享受現行資助政策的基礎上，繼續開(kāi)展爭取捐贈助學(xué)活動(dòng)，積極引導社會(huì )團體和愛(ài)心人士設立特困學(xué)生救助基金，采取優(yōu)惠政策疊加的方式，加大對特困學(xué)生的救助力度，予以最大限度的資助。

5.1.2  實(shí)行教育扶貧一對一結對幫扶。

蚌埠市區及三縣教育行政部門(mén)統籌安排城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校對貧困村的學(xué)校及幼兒園進(jìn)行精準幫扶，實(shí)行一對一結對幫扶，全面加強教育教學(xué)管理工作的交流，相互促進(jìn)，共同提高。

5.1.3  實(shí)施職業(yè)教育脫貧行動(dòng)計劃。

在實(shí)施好建檔立卡的貧困家庭中職學(xué)生助學(xué)金、免學(xué)費政策基礎上，鼓勵貧困人口參加中、高等職業(yè)教育和就業(yè)免費技能培訓，提高貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)技能和受教育年限，增強就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力。大力實(shí)施“雨露計劃”，對貧困家庭子女在中等職業(yè)院校就讀的實(shí)施資金補助。加大面向貧困地區定向招生力度，最大范圍吸納貧困家庭學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育。

5.1.4  擴大貧困地區學(xué)前教育資源。

根據安徽省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，加強貧困地區普惠性資源供給、優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行改建普惠性幼兒園。壓實(shí)縣級政府主體責任，構建貧困地區幼兒園教師隊伍建設支持體系。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》，提高科學(xué)保教質(zhì)量，加強幼兒園質(zhì)量監管和業(yè)務(wù)指導。

5.1.5  改善貧困地區教育辦學(xué)條件。

統籌全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專(zhuān)項資金、農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的校舍維修改造長(cháng)效機制資金、義務(wù)教育學(xué)校建設項目，實(shí)施貧困地區普通高中改造計劃、特殊教育提升計劃和職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，支持和幫助貧困地區加強教學(xué)用房和學(xué)生生活用房等附屬設施建設，加強圖書(shū)、教學(xué)儀器設備、多媒體遠程教學(xué)設備、體育衛生藝術(shù)教育器材配備，改善寄宿條件，提升貧困地區義務(wù)教育學(xué)校標準化水平，推進(jìn)貧困地區普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提升縣職業(yè)學(xué)校精準扶貧職業(yè)技能培訓能力，提高貧困地區特殊教育普及水平。

5.1.6  加快貧困地區教育信息化建設步伐。

加快推進(jìn)貧困地區中小學(xué)校寬帶接入，通過(guò)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)等方式解決“最后一公里”問(wèn)題，提高網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，不斷提升帶寬接入質(zhì)量；指導和優(yōu)化貧困地區校園網(wǎng)組網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò )條件下基本教學(xué)環(huán)境建設。鞏固提升貧困地區“教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋”項目成果，逐步推進(jìn)“在線(xiàn)課堂”建設，幫助農村教學(xué)點(diǎn)開(kāi)足、開(kāi)齊、開(kāi)好國家規定課程，解決農村學(xué)校“缺師少教”問(wèn)題，提高農村教育教學(xué)質(zhì)量。加強網(wǎng)絡(luò )技術(shù)應用與管理培訓指導，選派信息技術(shù)應用優(yōu)秀教師，開(kāi)展現場(chǎng)教育教學(xué)交流活動(dòng)，提升貧困地區學(xué)校教師信息技術(shù)應用能力。

5.1.7  推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)。

加大對貧困村所在地學(xué)校支教力度，加大城鄉教師交流力度，優(yōu)先選派優(yōu)質(zhì)骨干教師交流到貧困村所在地學(xué)校支教。

5.1.8  依法保障并逐步提高貧困地區教師待遇。

提高貧困村所在地學(xué)校教師待遇。教師中高級職稱(chēng)評聘重點(diǎn)向貧困村所在地傾斜。對貧困村所在地教師給予一定生活補助，確保貧困村所在地學(xué)校教師待遇落實(shí)。特級教師評選、教師表彰獎勵指標分配向貧困地區教師傾斜。積極爭取并優(yōu)先支持貧困地區實(shí)施農村學(xué)校教師周轉宿舍建設，鼓勵貧困地區政府將符合條件的鄉村教師住房納入地方保障性住房建設規劃，統籌解決農村教師住房問(wèn)題。

5.2  加強人才科技文化扶貧

按照“分級負責、分級選派、分級管理”原則，市級遴選17名農技人員、縣級遴選478名農技人員對口聯(lián)系88個(gè)貧困村、990個(gè)貧困戶(hù)，按照專(zhuān)業(yè)特長(cháng)對口聯(lián)系指導，“一村一人、不交叉、不重復”， 市、縣農技人員聯(lián)系指導2個(gè)貧困戶(hù)，貧困村農業(yè)技術(shù)扶貧實(shí)現全覆蓋。對扎根農村基層，在扶貧開(kāi)發(fā)工作中建功立業(yè)的各類(lèi)優(yōu)秀人才和干部，在職稱(chēng)評聘、選拔任用方面給予傾斜。“三支一扶”、大學(xué)生村官優(yōu)先派駐貧困村。

文化專(zhuān)項資金向貧困村傾斜。以貧困村為重點(diǎn)，開(kāi)展一月送一場(chǎng)電影、一年送一場(chǎng)文化演出、開(kāi)展一次送圖書(shū)活動(dòng)等文化下鄉活動(dòng)。

專(zhuān)欄3  智力脫貧工程

1．2017年起實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費；逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施學(xué)前教育、普通高中教育免除學(xué)雜費。實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，確保不因貧失學(xué)。 2．促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)緊密結合，三縣重點(diǎn)建設好一所集學(xué)歷教育和職業(yè)培訓等為一體的職業(yè)學(xué)校。 3．培訓貧困農民各類(lèi)實(shí)用技能，增強參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。 4．以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，培養貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人，增強當地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當地貧困人口發(fā)展生產(chǎn)、參與市場(chǎng)競爭、共同致富增收的能力。 5．建立健全科技示范網(wǎng)絡(luò )和農村科普網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)開(kāi)展科普教育。 6．針對貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區新品種、新技術(shù)、新成果的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、集成、試驗、示范力度，促進(jìn)科技成果向貧困地區轉移轉化。 7．深入推行科技特派員制度，強化新型職業(yè)農民培育，加大對農村實(shí)用人才帶頭人、脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學(xué)生村官培養力度。 8．加強鄉村科普工作，為貧困群眾提供線(xiàn)上線(xiàn)下、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的培訓，特別是對農村貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行農林技術(shù)培訓，確保有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)中至少有1名成員掌握1項實(shí)用技術(shù)。 9．深入推進(jìn)鄉鎮綜合文化站、社區文化活動(dòng)中心、村文化活動(dòng)室等農村文化基礎設施建設。實(shí)施廣播電視村村通工程，完善農村基層廣播電視和無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站基礎設施。實(shí)施農村電影放映工程，積極推進(jìn)鄉鎮影劇院建設。

 

第六章  實(shí)施健康脫貧專(zhuān)項行動(dòng)

 

突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)病種，加強統籌協(xié)調和資源整合，推動(dòng)農村貧困地區的醫療衛生保健事業(yè)，縮小城鄉居民的健康差距，改善農村貧困人口的生存質(zhì)量，為農村貧困人口同步邁入全面小康社會(huì )提供健康保障。

6.1  發(fā)揮財政保障和兜底作用

免繳個(gè)人參保費用。貧困人口參加基本醫保個(gè)人繳費部分，自2017年起由財政給予全額補貼，通過(guò)城鄉醫療救助基金全額代繳。

免交住院預付金。對貧困人口患者實(shí)施先救治，簡(jiǎn)化手續，免交住院預付金，保障患者得到及時(shí)有效治療。

降低醫保補償門(mén)檻。貧困人口縣域內普通門(mén)診不設補償起付線(xiàn)；在鄉鎮衛生院、縣級醫院、市級醫院、省級醫院住院治療的，補償起付線(xiàn)分別降至100元、300元、500元、1000元。

降低大病保險起付線(xiàn)。貧困人口大病保險起付線(xiàn)，由1－2萬(wàn)元降至0.5萬(wàn)元，提高貧困人口受益水平。

提高醫保補償比例。貧困人口縣域內普通門(mén)診醫藥費用限額內實(shí)際補償比（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補償比）提高至70%；常見(jiàn)慢性病門(mén)診按病種付費，補償比提高至75%；特殊慢性病門(mén)診參照住院治療的補償標準給予保障。在鄉鎮衛生院和縣級、市級、省級醫療機構住院治療的，積極推行按病種付費，補償比分別提高到80%、70%、65%和60%，其中患特殊慢性病住院治療的再提高5個(gè)百分點(diǎn)；患重大疾病按相關(guān)規定并在定點(diǎn)醫療機構治療，補償比提高至70%。

提高大病保險分段補償比例。按照醫療費用高低分段制定大病保險支付比例，分段補償比例由50%—80%提高至60%—90%，減輕貧困人口大病醫療費用個(gè)人負擔。

提高醫療救助水平。貧困人口全部納入醫療救助范圍，醫療救助水平按年度住院合規醫藥總費用（含特殊慢性病門(mén)診）的10%給予救助。

提高重大疾病和慢性病保障水平。執行《安徽省貧困人口慢性病及重大疾病保障指導目錄》，重大疾病報銷(xiāo)病種由12組增加到40組以上，特殊疾病經(jīng)省級基本醫保管理部門(mén)審核同意后列入重大疾病范圍；慢性病報銷(xiāo)病種擴大至30種（組），基本醫保管理統籌地區結合實(shí)際適當擴大慢性病病種范圍。

實(shí)行醫療兜底保障。貧困人口通過(guò)基本醫保、大病保險、醫療救助等綜合補償后，在縣域內就診個(gè)人年度自付費用不超過(guò)0.3萬(wàn)元，在市級醫療機構就診個(gè)人年度自付費用不超過(guò)0.5萬(wàn)元，在省級醫療機構就診個(gè)人年度自付費用不超過(guò)1萬(wàn)元，剩余部分合規醫藥費用實(shí)行政府兜底保障。

實(shí)行慢性病門(mén)診補充醫療保障。貧困慢性病患者1個(gè)年度內門(mén)診醫藥費用，經(jīng)“三保障一兜底”補償后，剩余合規費用由補充醫保再報銷(xiāo)80%。

6.2  創(chuàng )新貧困人口醫療衛生服務(wù)體制機制

精準識別保障對象。以建檔立卡數據為基礎，以縣為單位，開(kāi)展貧困人口因病致貧、因殘致貧調查工作，把握貧困人口病情及病種，為分類(lèi)救治和健康管理提供支撐。堅持“兩核查一公開(kāi)”，建立基于基本醫保信息系統的貧困人口身份識別系統、結算系統，精準識別，精細服務(wù)。與脫貧退出機制相銜接，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

實(shí)行分類(lèi)健康干預。為貧困人口每人建立一份電子健康檔案、一張健康卡，為每個(gè)貧困戶(hù)確定一名簽約鄉村醫生。區別不同健康狀況，按照高危人群、普通患者和一般人群，對貧困人口實(shí)行分類(lèi)健康干預，提供基本公共衛生、健康管理、基本醫療等服務(wù)。

實(shí)施疾病分類(lèi)救治。對一次性能治愈的大病，集中力量進(jìn)行治療；需要維持治療的，由就近具備能力的醫療機構實(shí)施治療；需要長(cháng)期康復治療的，確定定點(diǎn)醫院或基層醫療衛生機構實(shí)施定期治療和康復管理。

實(shí)行先診療后付費。建立縣域內先診療后付費的結算機制，實(shí)行基本醫保、大病保險、醫療救助、貧困人口健康脫貧醫療專(zhuān)項補助資金聯(lián)動(dòng)，實(shí)現“一站式”信息交換和即時(shí)結算服務(wù)。改造相關(guān)信息系統，強化信息技術(shù)支撐。

加強診療行為監管。加快推進(jìn)貧困地區醫保支付方式改革，積極推行臨床路徑管理與按病種付費。制定《蚌埠市農村建檔立卡貧困人口分級診療辦法》，嚴格縣域外診治條件，規范就醫秩序。建立健全規章制度，強化約束，嚴格規范醫療機構診療行為，加強費用管理，嚴控不合理檢查檢驗、藥品、耗材等費用。

6.3  加大疾病早期預防與干預力度

優(yōu)化公共衛生項目。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強農村環(huán)境整治和垃圾無(wú)害化處理工作，改善農村人居環(huán)境。

拓展疾病防控措施。強化和落實(shí)重點(diǎn)傳染病和地方病防治措施，有效控制傳染病和地方病。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。全面開(kāi)展貧困人口健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)，改變不良行為和不良飲食習慣，降低疾病發(fā)生、發(fā)展和傳播風(fēng)險。

注重早期預防和早期干預。對重大疾病、慢性病積極實(shí)行早期預防和早期干預，特別是加大心理疾病排查、疏導力度，減輕重大疾病、慢性病等醫療負擔費用，從源頭上控制因病致貧人數。

6.4  完善保障機制

建立對口幫扶機制。借助“縣域醫共體”、“醫聯(lián)體”建設，組織全市二級以上醫療機構與縣、鄉鎮醫療機構建立穩定持續的“一對一”幫扶關(guān)系，提供“菜單式”幫扶；開(kāi)展醫療衛生人才“組團式”對口支援，建立醫聯(lián)體關(guān)系，簽訂幫扶責任書(shū)，明確目標任務(wù)、工作措施。

完善醫療機構基礎建設。加強縣級醫院（含中醫院）、婦幼保健機構、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，配置所需醫療設備，實(shí)施社區服務(wù)中心空白點(diǎn)的建設。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務(wù)區，加強中醫藥設備配置和人員配備。完善縣級綜合信息平臺功能，加強遠程醫療能力建設，建設與三級醫院等互聯(lián)互通的醫學(xué)影像、病理診斷及與鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心互聯(lián)互通的影像、檢驗、心電等遠程醫療信息中心。

加強人才隊伍建設。為貧困地區訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生，每年招聘一定數量的全科、專(zhuān)科醫生。實(shí)施鄉村醫生培養五年倍增計劃，到2020年實(shí)現全市2500名基層醫生接受培訓的目標任務(wù)。支持和引導鄉村醫生按規定參加職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險，進(jìn)一步提高鄉村醫生的養老待遇。

設立大病救助基金。以行政村（居）為單位設立村級大病救助基金，按照“四個(gè)一點(diǎn)”的方式（縣鄉財政補助、專(zhuān)項資金支持、村級集體收入自籌、社會(huì )捐贈），成立由村兩委成員和經(jīng)村民代表推薦的德高望重、愿意為全體村民服務(wù)的群眾或老黨員、老干部組成的基金理事會(huì )（不少于7人），負責大病救助的日常管理和救助審核等。到2016年底，88個(gè)貧困村全部建立村級大病救助基金。每村籌集大病救助基金10萬(wàn)元左右，專(zhuān)項用于因病致貧、因病返貧人口的救助。

專(zhuān)欄4  健康脫貧工程

1．通過(guò)加強縣域醫療衛生服務(wù)能力建設，到2017年底，各縣縣域內就診率達到90%；醫療綜合保障體系基本建立，貧困人口基本實(shí)現兜底保障。 2．完善市縣鄉村四級醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，對輻射能力覆蓋10萬(wàn)以上人口的鄉鎮中心衛生院按二級綜合醫院標準進(jìn)行升級建設。 3．建立健全殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)的政策制度框架，實(shí)現殘疾人社會(huì )保險“全覆蓋”。 4．實(shí)施農村敬老院轉型升級工程，增強公益性養老機構服務(wù)能力，到2020年60%以上的敬老院改造成農村養老服務(wù)中心。 5．聯(lián)合蚌埠市醫科類(lèi)院校，共同開(kāi)展重大疾病、慢性病等早期干預、預防的宣傳和教育。

 

第七章  實(shí)施生態(tài)保護脫貧專(zhuān)項行動(dòng)

 

處理好生態(tài)保護與扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)系，加強貧困地區生態(tài)環(huán)境保護與治理修復，提升貧困地區可持續發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區和貧困人口的生態(tài)保護補償，增設生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護實(shí)現就業(yè)脫貧。

7.1  推進(jìn)生態(tài)工程建設

優(yōu)先支持貧困鄉村和居住在生態(tài)相對脆弱地區的貧困戶(hù)實(shí)施退耕還林、防護林建設、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。選擇身體健康、遵紀守法、責任心強、能勝任野外巡護工作的當地貧困人口轉化為生態(tài)護林員，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，每人每年給予一定的專(zhuān)項補助；安排貧困人員從事各類(lèi)公園及森林管護、防火和接待服務(wù)等工作，增加勞務(wù)收入。

7.2  開(kāi)展農村環(huán)境治理

建立健全農村生活垃圾分類(lèi)、收集、運輸和處理系統，到2017年，貧困地區農村生活垃圾得到有效治理。積極推進(jìn)農村生活污水治理設施建設，重點(diǎn)推進(jìn)鮑集、常墳、河溜、新馬橋、連城、新集、雙忠廟、東劉集、曹老集、馬城等10個(gè)鄉鎮的污水處理設施建設，因地制宜地推進(jìn)省、市級美麗鄉村的污水處理設施建設，到2018年使全市農村生活污水處理率達到30%以上，到2020年，經(jīng)濟相對落后的鄉村農村生活污水處理率顯著(zhù)提升。設置農村衛生保潔和環(huán)衛設施運行管理等公益崗位，優(yōu)先保障當地有勞動(dòng)能力的貧困人口上崗就業(yè)。

7.3  強化建設項目環(huán)境監管

加強礦產(chǎn)、交通、旅游、水利等資源開(kāi)發(fā)項目的環(huán)境監管，防止破壞經(jīng)濟相對落后鄉村生態(tài)環(huán)境。探索實(shí)施生態(tài)移民，有序轉移自然保護區范圍的居住人口，實(shí)現核心區無(wú)人居住，緩沖區、實(shí)驗區人口大幅度減少。

7.4  加強水環(huán)境保護

全面實(shí)施四方湖、沱湖、龍子湖、天河湖、懷洪新河等河湖以及市區淮河岸線(xiàn)灘涂水生態(tài)環(huán)境保護項目，選擇身體健康、遵紀守法、品行端正、責任心強、熟悉水性、熱心公益的貧困漁民，經(jīng)過(guò)培訓轉化為護漁員，協(xié)助漁業(yè)部門(mén)對漁業(yè)水域開(kāi)展常態(tài)化巡邏，每人每年給予一定的專(zhuān)項補助。

7.5  加大生態(tài)補償力度

充分利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，對搬離保護區的人口和廢棄礦山以及土壤的恢復給予生態(tài)補償，對有勞動(dòng)能力的部分貧困人口可轉為護林員等生態(tài)保護人員。推進(jìn)農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等綜合利用，優(yōu)先加大對貧困戶(hù)秸稈綜合利用的補貼力度，增加貧困群眾收入。到2017年，秸稈綜合利用率達到85%，2018年基本實(shí)現全市秸稈的有效利用。

7.6  大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng )建活動(dòng)

積極開(kāi)展生態(tài)示范鄉鎮、生態(tài)示范村、森林村莊創(chuàng )建，推動(dòng)生態(tài)旅游、觀(guān)光休閑農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民增收。

專(zhuān)欄5  生態(tài)建設脫貧工程

1．完善再生資源回收體系，推行垃圾分類(lèi)回收，實(shí)現“村分類(lèi)、鄉儲運、縣處理”。 2．開(kāi)展農村生活垃圾3年治理行動(dòng)，積極推進(jìn)農村生活污水治理設施建設，建立健全農村生活垃圾分類(lèi)、收集、運輸和處理系統，到2017年，貧困地區農村生活垃圾得到有效治理。 3．積極推進(jìn)農村生活污水治理設施建設，到2018年使全市農村生活污水處理率達到30%以上，到2020年，經(jīng)濟相對落后的鄉村農村生活污水處理率顯著(zhù)提升。 4．以農林廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，推動(dòng)秸稈原料化、基料化、飼料化、肥料化、能源化，提高減量化與資源化的雙重效益，支持農林廢棄物液化、氣化技術(shù)應用。到2017年秸稈綜合利用率達到85%，2018年基本實(shí)現全市秸稈的有效利用。 5．建設餐廚廢棄物無(wú)害化、密閉化、專(zhuān)業(yè)化收集運輸體系，探索食用廢油生產(chǎn)生物柴油、高效有機肥。 6．深入開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費、反過(guò)度消費行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節約的社會(huì )風(fēng)尚。 7．加強農村水塘、河流等水污染防治，嚴格控制生產(chǎn)、生活污染物排放。

 

第八章  實(shí)施社會(huì )保障政策兜底脫貧專(zhuān)項行動(dòng)

 

統籌社會(huì )救助體系，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，完善農村低保、特困人員救助供養等社會(huì )救助制度，健全農村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)現社會(huì )保障兜底。

8.1  完善農村最低生活保障制度

8.1.1  提高農村低保標準，實(shí)現“兩線(xiàn)合一”。

進(jìn)一步提高農村低保標準，實(shí)現農村低保標準和扶貧標準“兩線(xiàn)合一”，有效提升托底保障水平。2016年，三縣農村低保標準調至戶(hù)年人均3180元。落實(shí)動(dòng)態(tài)調整機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況逐步提高標準。

8.1.2  完善農村低保“進(jìn)出”機制。

及時(shí)將無(wú)勞動(dòng)能力或暫時(shí)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施脫貧、符合條件的貧困家庭納入農村低保范圍，對經(jīng)過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)收入增長(cháng)實(shí)現穩定脫貧不符合條件的家庭，按規定給予退出農村低保范圍。

8.1.3  推動(dòng)民政低保信息系統與扶貧建檔立卡信息系統的互聯(lián)互通、信息共享。

健全救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，落實(shí)工作人員，開(kāi)展救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對工作，確保救助申請對象公正高效認定，實(shí)現精準識別、精準救助。

8.1.4  提高特困供養人員供養水平。

建立特困供養人員標準動(dòng)態(tài)調整機制，按照不低于上年度當地居民人均消費性支出的60%合理確定供養標準，有效保障特困供養人員基本生活。繼續實(shí)施農村五保供養民生工程，進(jìn)一步加大財政投入力度，提高供養水平。2016年，分散供養和集中供養的五保供養人員基本生活標準分別提高至年人均不低于5880元、7560元，其中財政補助標準年人均分別不低于3600元、6000元。

8.1.5  加強特困供養設施建設和管理。

積極推進(jìn)農村五保供養服務(wù)機構等級評定、定額補助，探索建設護理型特困供養機構或在特困人員供養機構中設立特護區，大力推進(jìn)精神病人福利機構建設。

8.2  健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

組織開(kāi)展農村“三留守人員”和殘疾人全面摸底排查工作，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統。

加大資金投入，加強服務(wù)設施和隊伍建設，不斷提高兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、兒童之家的管理服務(wù)水平。

建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強對未成年人的監護。

健全基層兒童福利服務(wù)體系，逐步建立全市統一的困境兒童分類(lèi)保障制度，有效保障孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的生活。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。

加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度。實(shí)施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼民生工程。著(zhù)力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(cháng)期照護支出困難，做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。

8.3  遏止大病重病家庭因病致貧因病返貧

繼續完善醫療救助制度，進(jìn)一步提高醫療救助保障水平。醫療救助對象從低保對象、特困供養人員擴大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人及因病致貧家庭重特大疾病患者。資助特困供養人員、農村低保對象參加當地新型農村合作醫療，代其繳納個(gè)人應負擔的全部參合資金，資助率達到100%。對特困供養人員在年度救助限額內，住院自負費用按100%給予救助，對農村低保對象在年度救助限額內，住院自負費用按不低于70%給予救助。推進(jìn)醫療救助“一站式”即時(shí)結算服務(wù)，對特困供養人員、農村低保對象開(kāi)展定點(diǎn)醫院實(shí)時(shí)醫療救助，提升醫療救助時(shí)效。

8.4  提升突發(fā)性貧困家庭應急救助能力

認真落實(shí)城鄉居民臨時(shí)救助制度，加大臨時(shí)救助在貧困村的落實(shí)力度，對扶貧對象中遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，低保、醫療救助等其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時(shí)仍然有嚴重困難的群眾，給予應急性、過(guò)渡性的救助。

進(jìn)一步建立和完善社會(huì )救助工作統籌協(xié)調機制、社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”快速響應機制，確保扶貧對象“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。

推進(jìn)“救急難”主動(dòng)發(fā)現工作機制，及時(shí)掌握急難情況，切實(shí)做到早發(fā)現、早救助、早干預，防止沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)事件的發(fā)生。拓展和完善臨時(shí)救助方式、流浪乞討人員救助設施，提升救助服務(wù)能力，實(shí)現政府救助、慈善救助和家庭自救相結合，保障貧困家庭對象和個(gè)人對象基本生活。

專(zhuān)欄6  社會(huì )保障兜底工程

1．農村低保標準動(dòng)態(tài)調整。統籌制定農村低保標準動(dòng)態(tài)調整方案，確保貧困地區農村低保標準達到國家扶貧標準。進(jìn)一步完善農村低保標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。 2．農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)銜接。將符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶(hù)納入低保范圍，將符合扶貧條件的農村低保家庭納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各地統籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。對返貧家庭，按規定程序審核后分別納入臨時(shí)救助、醫療救助、農村低保等社會(huì )救助制度和建檔立卡貧困戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。

 

第九章  實(shí)施基礎設施建設扶貧專(zhuān)項行動(dòng)

 

加大對貧困地區的扶貧投入力度，切實(shí)加強交通、水利、能源等重大基礎設施建設，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題，貧困地區區域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著(zhù)提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全市平均水平。

9.1  實(shí)施貧困地區農村道路暢通工程

對88個(gè)建檔立卡貧困村在實(shí)施撤并建制村路面硬化的同時(shí)，增加實(shí)施50戶(hù)以上自然村道路硬化工程，到2016年底，50戶(hù)以上自然村硬化一條從村口到既有農村公路的最短捷連通道路。2020年底，實(shí)現30戶(hù)以上自然村硬化一條從村口到既有農村公路的最短捷連通公路，切實(shí)解決群眾出行難、運輸難問(wèn)題。

9.2  加強貧困地區水利設施建設

采取以“集中式供水為主，分散式供水為輔”方式，全面解決建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)飲水不安全問(wèn)題，到2016年底實(shí)現建檔立卡的88個(gè)貧困村自來(lái)水“村村通”。對貧困村范圍內的“八小”水利工程進(jìn)一步調查摸底，優(yōu)先安排 “八小”水利工程改造提升項目，加快推進(jìn)貧困村小型水利工程改造提升工作。加快推進(jìn)貧困地區洼地治理工程和抗旱應急水源工程，解決貧困地區耕地抗旱灌溉水源問(wèn)題，促進(jìn)當地農民脫貧致富。

9.3  加快農村電網(wǎng)改造升級

以貧困地區為重點(diǎn)，結合國家實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，推進(jìn)貧困地區110千伏及以下電網(wǎng)改造升級，加快實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，多渠道解決貧困地區生活用電問(wèn)題。加快貧困地區變電站（變壓器）增容布點(diǎn)，持續推進(jìn)網(wǎng)架結構優(yōu)化。加快推進(jìn)滿(mǎn)足新建光伏發(fā)電等分布式新能源接入的配套電網(wǎng)建設。到2020年，貧困村基本實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。

9.4  實(shí)施貧困戶(hù)危房改造工程

整合危房改造、抗震改造、災損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等資金，加大扶貧專(zhuān)項資金補貼力度，優(yōu)先實(shí)施貧困村和貧困戶(hù)危房改造。探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，保障貧困戶(hù)基本住房安全。到2016年，完成全市88個(gè)貧困村所有符合農村危房改造條件且自愿實(shí)施改造的貧困戶(hù)危房改造任務(wù)。到2018年，力爭全面完成全市存量農村貧困戶(hù)危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有所居、住得安全。

9.5  實(shí)施易地扶貧搬遷工程

按照群眾自愿、積極穩妥推進(jìn)的原則，結合新型城鎮化、工業(yè)園區和美麗鄉村，采取集中安置和分散安置相結合方式，完成498名建檔立卡貧困人口搬遷任務(wù)。完善后續扶持政策，推進(jìn)配套基礎設施建設，提升基本公共服務(wù)能力，改善生產(chǎn)生活條件，增強搬遷群眾后續發(fā)展能力，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。

9.6  支持少數民族聚居鄉村脫貧攻堅

少數民族村優(yōu)先納入美麗鄉村建設規劃。加大民族村基礎設施項目和民生工程建設支持力度，打造少數民族特色村鎮保護與發(fā)展重點(diǎn)村，切實(shí)改善少數民族貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

專(zhuān)欄7  基礎設施建設工程

1．道路通暢工程。加快通鄉、通村公路建設，30戶(hù)以上自然村全部通達水泥（瀝青）路，從根本上解決群眾出行難、運輸難問(wèn)題。 2．農村飲水安全鞏固提升和農田水利建設工程。加快推進(jìn)小水庫、小泵站等“八小”水利工程建設，著(zhù)力解決農田水利“最后一公里”問(wèn)題。繼續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，到2016年底，實(shí)現建檔立卡88個(gè)貧困村自來(lái)水“村村通”；到2020年每一個(gè)貧困戶(hù)都喝上安全的飲用水。 3．農村電網(wǎng)改造工程。推進(jìn)新農村電氣化建設，全面提升農村配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，到2020年，基本建成經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農村供電體系。 4．農村危房改造工程。結合美麗鄉村建設，加快推進(jìn)貧困戶(hù)危房改造，完成全市貧困地區所有存量農村危房改造任務(wù)，貧困群眾居住條件得到顯著(zhù)改善。到2016年底，完成2704戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)危房改造（其中88個(gè)貧困村中883戶(hù)貧困戶(hù)）；到2018年底，全面完成我市農村存量建檔立卡貧困戶(hù)危房改造，確保貧困群眾住有所居、住得安全。 5．易地扶貧搬遷工程。嚴格對象確認，科學(xué)確定安置方式，穩妥推進(jìn)搬遷協(xié)議、舊房拆除協(xié)議和宅基地復墾協(xié)議的簽訂，嚴格執行建設和補助標準，強化監督檢查，逐級壓實(shí)責任，2017年全面完成498名建檔立卡貧困戶(hù)易地搬遷任務(wù)，推進(jìn)配套基礎設施建設，發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。

 

第十章  實(shí)施金融扶貧專(zhuān)項行動(dòng)

 

鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開(kāi)展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng )業(yè)擔保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮好農村信用社、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行的農村金融服務(wù)主力作用。建立健全融資風(fēng)險分擔和補償機制。

10. 1  積極擴大貧困地區社會(huì )融資規模

脫貧攻堅期內，力爭貧困縣每年各項貸款增速高于當年全省各項貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年水平；貧困戶(hù)貸款增速高于農戶(hù)貸款平均增速。

積極支持貧困地區企業(yè)對接多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現股權和債券融資。大力推進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)首發(fā)上市和“新三板”及省股權交易中心掛牌，拓寬貧困地區企業(yè)融資渠道。

10.2  加大金融精準扶貧力度

大力推進(jìn)兩免扶貧小額信貸。實(shí)施“精準扶貧小額信貸工程”，支持農村商業(yè)銀行、村鎮銀行等金融機構向建檔立卡貧困戶(hù)中有發(fā)展意愿、有發(fā)展潛質(zhì)、有資金需求、有還款來(lái)源的貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以?xún)取?年以下免抵押、免擔保的信用貸款。推進(jìn)涉農金融機構發(fā)展創(chuàng )業(yè)擔保貸款等，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)大力發(fā)展種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、傳統手工業(yè)以及光伏、鄉村旅游、生態(tài)休閑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。各金融機構要立足貧困地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困戶(hù)就業(yè)、帶動(dòng)貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有效對接特色農業(yè)基地、現代農業(yè)示范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的金融需求，積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。健全和完善扶貧金融服務(wù)主辦行制度，支持帶動(dòng)貧困人口致富成效明顯的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融，穩妥推進(jìn)試點(diǎn)地區農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權等農村主權融資業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，加大特色產(chǎn)業(yè)信貸投入。

按照微利或保本的原則發(fā)放中長(cháng)期貸款，重點(diǎn)支持貧困地區易地搬遷、基礎設施建設、農村路網(wǎng)、重點(diǎn)項目建設等領(lǐng)域。

農村商業(yè)銀行對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款，并按相關(guān)規定給予貼息，延長(cháng)助學(xué)貸款期限。

鼓勵保險機構推出保費低廉、保單通俗、適合貧困地區和貧困戶(hù)的保險品種，合理確定理賠標準，提高理賠效率。

10.3  建立風(fēng)險補償和分擔機制

鼓勵各縣完善涉農貸款風(fēng)險補償機制，建立扶貧小額信用貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項基金，為金融機構對建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放精準扶貧小額信用貸款提供風(fēng)險補償。

鼓勵有條件的貧困地區逐步提高政策性農業(yè)保險的保費補貼標準，積極推廣大宗農作物（牲畜）政策性附加補充保險和商業(yè)保險模式，穩步推進(jìn)森林、育肥豬保險試點(diǎn)。

加大對貧困地區特色農業(yè)保險獎補力度，鼓勵各地提供設施農業(yè)、淡水養殖、家禽等特色農業(yè)保險的覆蓋率。

10.4  提高貧困地區金融服務(wù)水平

加快農村普惠金融發(fā)展，大力實(shí)施金融扶貧工程，持續提升小微企業(yè)、“三農”、貧困人口、特殊人群等薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)水平。加大普惠金融網(wǎng)點(diǎn)布局，持續實(shí)施基礎金融服務(wù)“村村通”工程，加快建設惠農金融服務(wù)室，不斷豐富惠農金融服務(wù)室功能，大力優(yōu)化支付環(huán)境，確?；A金融服務(wù)貧困村和行政村全覆蓋。

積極探索開(kāi)發(fā)適合貧困地區現代農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款專(zhuān)項產(chǎn)品和服務(wù)模式。

穩妥有序推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村住房財產(chǎn)抵押權貸款試點(diǎn)。

推廣大型農業(yè)機械設備、運輸工具、林地所有權、林地使用權等新型抵質(zhì)押擔保方式，有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍。

鼓勵扶貧龍頭企業(yè)為帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)脫貧的農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社提供貸款擔保。

10.5  加大政策支持力度

10.5.1  強化財稅政策支持。

財政專(zhuān)項扶貧資金對獲得信用貸款的貧困戶(hù)按基礎利率給予貼息支持；對符合扶貧貸款貼息條件的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按年利率3%的標準在限額內貼息。

10.5.2  加強貨幣政策支持。

加大扶貧再貸款發(fā)放力度，重點(diǎn)扶持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

10.5.3  實(shí)施差異化監管政策。

根據貧困地區金融機構貸款的風(fēng)險、成本和核銷(xiāo)等具體情況，對不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當提高貧困地區不良貸款容忍度。

 

第十一章  實(shí)施社會(huì )扶貧專(zhuān)項行動(dòng)

 

堅持政府主導和社會(huì )參與相結合，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì )力量參與脫貧攻堅，統籌謀劃、創(chuàng )新機制，搭建平臺、暢通渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )互為支撐，專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

11.1  強化定點(diǎn)幫扶

在原有市縣級領(lǐng)導聯(lián)系、部門(mén)幫扶的基礎上，深化“領(lǐng)導聯(lián)系、單位包村、干部包戶(hù)”工作制度，擴大聯(lián)系幫扶范圍，在88個(gè)貧困村全部實(shí)行市級領(lǐng)導聯(lián)系、縣級領(lǐng)導包保、單位包村幫扶。市級領(lǐng)導每人聯(lián)系2—3個(gè)貧困村，三縣縣級領(lǐng)導實(shí)行對應包保聯(lián)系，實(shí)現88個(gè)貧困村市級領(lǐng)導聯(lián)系和縣級領(lǐng)導包保全覆蓋；通過(guò)領(lǐng)導干部每人包保至少1戶(hù)貧困戶(hù)，示范帶動(dòng)基層黨員干部包戶(hù)，實(shí)現對4萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)的幫扶全覆蓋。

強化聯(lián)系包保幫扶責任，重點(diǎn)圍繞貧困村出列、貧困人口脫貧，幫助制定脫貧規劃和年度計劃，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)改善貧困村、貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力，確保幫扶對象如期脫貧、穩定脫貧。

對幫扶干部實(shí)行單位黨組織和村黨組織“雙重”管理。幫扶單位黨組織和村黨組織分別按照“一人一檔”原則，建立完善幫扶干部精準扶貧工作“雙重”管理檔案，主要包括姓名、工作單位及職務(wù)、制定落實(shí)幫扶計劃、幫助落實(shí)政策、解決實(shí)際困難、入戶(hù)宣傳政策、年度評價(jià)結果等。對于完成年度幫扶任務(wù)較好的單位，予以通報表彰；對于沒(méi)有完成年度幫扶任務(wù)的單位，在領(lǐng)導班子年度考核中不得評為“好”班子。幫扶干部精準扶貧工作考核為“優(yōu)秀”的，作為年度評優(yōu)重要依據；考核為“一般”及以下等次的，個(gè)人年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次。

11. 2  積極開(kāi)展志愿扶貧

充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極承擔社會(huì )責任參與脫貧攻堅，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展村企共建活動(dòng)，增強企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。實(shí)施扶貧志愿者扶貧行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困村計劃，探索公益眾籌扶貧，組織開(kāi)展貧困村項目認領(lǐng)和扶貧認捐活動(dòng)。

11. 3  引導社會(huì )組織扶貧

通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、學(xué)術(shù)團體、專(zhuān)業(yè)團體、聯(lián)誼團體、公益慈善組織等各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)貧困村留守人員”、“農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓”、“支持貧困戶(hù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)”等到村到戶(hù)到人的精準扶貧措施，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展扶貧濟困活動(dòng)，推動(dòng)包村包戶(hù)、結對幫扶。

11. 4  打造扶貧公益品牌

全力打造“10·17”扶貧日公益品牌，開(kāi)展貧困村扶貧項目認領(lǐng)、捐資捐助等系列活動(dòng)，引導社會(huì )各界積極參與扶貧，促進(jìn)社會(huì )各方面資源向貧困地區集聚。繼續推進(jìn)雨露計劃、光彩事業(yè)、春蕾計劃、愛(ài)心包裹、三支一扶、同心示范工程等公益活動(dòng)，發(fā)揮扶貧公益品牌效應。

11.5  加快扶貧信息平臺建設

構建扶貧信息服務(wù)平臺，把定點(diǎn)幫扶貧困村、貧困戶(hù)的幫扶需求擺出來(lái)，把開(kāi)展幫扶的要求條件列出來(lái)，讓想扶貧的人信息對稱(chēng)、渠道暢通，推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求的無(wú)縫對接。

11.6  積極做好“第三方評估”

落實(shí)好脫貧攻堅工作成效第三方監測評估工作，了解、掌握貧困地區實(shí)施精準扶貧、精準脫貧的總體情況、具體做法、取得成效和存在困難，科學(xué)、客觀(guān)地衡量精準扶貧、精準脫貧的績(jì)效，以改進(jìn)、完善脫貧攻堅工作，確保如期完成各項任務(wù)。

專(zhuān)欄8  社會(huì )扶貧工程

1．落實(shí)“領(lǐng)導聯(lián)系、單位包村、干部包戶(hù)”工作制度，確保貧困村、貧困戶(hù)聯(lián)系幫扶全覆蓋。。 2．鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極承擔社會(huì )責任參與脫貧攻堅，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展村企共建活動(dòng)，增強企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。 3．實(shí)施扶貧志愿者扶貧行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困村計劃。 4．加快扶貧信息平臺建設，探索公益眾籌扶貧。

 第十二章  保障措施

 

當前和今后一段時(shí)期，脫貧攻堅是一項重大政治任務(wù)，必須高度重視，認真對待，全面落實(shí)。為確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，要緊密結合自身實(shí)際，創(chuàng )新體制機制，加大扶持力度，強化組織實(shí)施，為脫貧攻堅提供強有力保障。

12.1  強化脫貧攻堅領(lǐng)導責任

全面落實(shí)脫貧攻堅黨委、政府主體責任，圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標，嚴格實(shí)行黨政一把手負總責的限期脫貧責任制，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)。

蚌埠市委、市政府對全市脫貧攻堅工作負總責，做好目標確定、上下銜接、域內協(xié)調、檢查指導、督促考核等工作。

懷遠縣、五河縣、固鎮縣等黨委、政府是脫貧攻堅的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人，負直接責任，做好對象核準、路徑選擇、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

鄉（鎮）、村兩級負責做好調查摸底、信息核實(shí)等工作，組織帶領(lǐng)群眾實(shí)施扶貧項目。凡有貧困村的鄉鎮黨政正職在完成脫貧任務(wù)之前原則上不得調離，實(shí)現脫貧后仍要保持穩定一段時(shí)間，確保脫貧工作前后銜接、持續推進(jìn)；脫貧期間，表現特別優(yōu)秀、實(shí)績(jì)特別突出的鄉鎮黨政正職，可提拔擔任上一級領(lǐng)導職務(wù)，但仍要兼任現職，并把主要精力放在脫貧工作上。

12.2  強化任務(wù)落實(shí)

圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標，保持建檔立卡的準確性和嚴肅性，細化任務(wù)分解，通過(guò)市級領(lǐng)導聯(lián)系、縣級領(lǐng)導包保、單位包村幫扶，實(shí)現對88個(gè)貧困村的幫扶全覆蓋；通過(guò)領(lǐng)導干部每人包保至少1戶(hù)貧困戶(hù)，示范帶動(dòng)基層黨員干部包戶(hù)，實(shí)現貧困戶(hù)的幫扶全覆蓋，切實(shí)做到到村到戶(hù)到人。

完善推進(jìn)方法，堅持既抓結果、又抓過(guò)程，實(shí)行月報告、季調度、半年觀(guān)摩、年終考核。引入第三方評估等形式，通過(guò)實(shí)地核查、隨機抽查等方式，對年度脫貧人口進(jìn)行核查，確保真脫貧、脫真貧。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據，加強扶貧開(kāi)發(fā)信息平臺建設，實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)信息資源共享，接受社會(huì )監督。

12.3  強化資源整合

建立健全市、縣、鄉三級財政專(zhuān)項扶貧資金穩定增長(cháng)機制，發(fā)揮財政政策統籌、資金聚合作用，推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式，實(shí)現財政專(zhuān)項扶貧資金規模較大幅度增長(cháng)，最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜?？h委在協(xié)調幫扶單位幫扶貧困村全覆蓋的基礎上，統籌調配各類(lèi)幫扶資源向有扶貧任務(wù)的鄉鎮和貧困村聚集，做到“握指成拳”，集中用力、精準發(fā)力。

充分發(fā)揮縣、鄉、村黨組織作用，進(jìn)一步完善社會(huì )扶貧激勵機制，凝聚和支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人參與脫貧攻堅工作，實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接。

強化扶貧開(kāi)發(fā)項目資金監管，加強財政監督檢查和審計、監察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。

12.4  強化改革支撐

在懷遠縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。爭取省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時(shí)，多向貧困地區傾斜。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。加強扶貧開(kāi)發(fā)法治建設，健全貧困地區公共法律服務(wù)制度，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。

12.5  強化基層組織建設

在以建制村為主設置黨組織的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化貧困村黨組織設置，積極探索“支部+協(xié)會(huì )（合作社）+貧困戶(hù)”模式，努力構建以基層黨組織為核心，以合作組織、協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)基地為主要支撐的精準扶貧組織體系，建立起資源共享、生產(chǎn)互助、利益共沾、風(fēng)險共擔運行機制，讓黨組織和黨員的先進(jìn)性在脫貧攻堅實(shí)踐中得以彰顯。

堅持“黨建引領(lǐng)，精準扶貧”，將基層黨建與精準扶貧有機結合，把幫扶單位黨組織和貧困村黨組織捆綁起來(lái)、把領(lǐng)導干部和貧困戶(hù)捆綁起來(lái)，強化組織保障，發(fā)揮黨員作用，推動(dòng)精準扶貧。組織開(kāi)展“雙聯(lián)雙增”活動(dòng)，通過(guò)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系貧困村，黨員干部聯(lián)系貧困戶(hù)，加強貧困村黨組織建設，促進(jìn)精細化扶貧，實(shí)現村集體收入增長(cháng)、貧困戶(hù)收入增長(cháng)。到2016年，貧困村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收益達到5萬(wàn)元以上，到2018年現行標準下貧困人口全部脫貧、懷遠縣摘帽。

大力推進(jìn)有扶貧工作任務(wù)的鄉鎮和貧困村黨務(wù)公開(kāi)和民主管理，堅持和完善村黨組織領(lǐng)導的村民自治制度，大力推進(jìn)農村基層治理法治化，創(chuàng )新農村社會(huì )治理體系。重點(diǎn)加強對精準扶貧精準脫貧工作中的村務(wù)決策、村務(wù)公開(kāi)、“三資”管理、惠民政策落實(shí)、扶貧工程項目實(shí)施、土地流轉等涉及村民利益的重大事項進(jìn)行監督，不斷健全完善鄉鎮和貧困村議事規則和決策程序，確保村務(wù)工作公開(kāi)透明、合法合規。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點(diǎn)，為符合條件的在職村干部辦理城鎮企業(yè)職工養老保險。

12.6  強化考核監督

加強對行業(yè)扶貧和定點(diǎn)幫扶工作的考核，對工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報。建立扶貧對象退出管理機制，制定貧困戶(hù)脫貧、貧困村出列和貧困縣摘帽標準、程序、核查辦法。加強對懷遠、固鎮、五河貧困地區黨委、政府脫貧攻堅工作的督促檢查，加強對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展貧困地區群眾滿(mǎn)意度調查。對扶貧開(kāi)發(fā)工作作出突出貢獻的組織和個(gè)人，給予表彰；對不重視脫貧攻堅工作、不能按要求完成脫貧攻堅工作任務(wù)、對弄虛作假搞“數字脫貧”的，進(jìn)行問(wèn)責，嚴肅追究責任。

12.7  強化輿論導向

堅持正確輿論導向，大力宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰略思想，準確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強脫貧攻堅合力，堅定脫貧攻堅必勝信心。加強貧困地區鄉風(fēng)文明建設，深化貧困地區文明村鎮和文明家庭創(chuàng )建。生動(dòng)報道蚌埠市脫貧攻堅的主要成效、實(shí)踐經(jīng)驗和先進(jìn)典型，大力表彰成績(jì)突出的組織和個(gè)人，真正形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅的濃厚氛圍，切實(shí)增強堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰、共同致富奔小康的信心和決心。

12.8  強化扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設

建立與精準扶貧工作要求相適應的市、縣、鄉、村四級扶貧機構，充實(shí)加強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的懷遠縣、五河縣、固鎮縣獨立設置扶貧部門(mén)，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉鎮設扶貧工作站，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的村設扶貧專(zhuān)干，保障扶貧機構和人員工作經(jīng)費，確保扶貧工作有效開(kāi)展。

貧困村駐村扶貧工作隊隊長(cháng)一律由黨員擔任，一律擔任村黨組織第一書(shū)記，一律與原單位工作脫鉤、一律納入選派干部由組織部門(mén)統一管理。由第一書(shū)記牽頭，統籌扶貧力量，組織協(xié)調扶貧工作隊、大學(xué)生村官、扶貧志愿者等力量，加大精準扶貧力度。

按照對幫扶干部實(shí)行單位黨組織和村黨組織“雙重”管理的要求，加大駐村干部考核力度，實(shí)行貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶(hù)不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。