關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知

財金[2016]90號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局： 

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，統籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會(huì )資本合作（PPP）改革工作，提升我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，鞏固和增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力，現將有關(guān)事項通知如下： 

　　一、大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革。各級財政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，繼續堅持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩增長(cháng)”的定位，切實(shí)踐行供給側結構性改革的最新要求，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長(cháng)期平衡轉變。要以改革實(shí)現公共服務(wù)供給結構調整，擴大有效供給，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。要以改革激發(fā)社會(huì )資本活力和創(chuàng )造力，形成經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。 

　　二、進(jìn)一步加大PPP模式推廣應用力度。在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專(zhuān)項建設資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現金流、具備運營(yíng)條件的項目，要“強制”實(shí)施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。 

　　三、積極引導各類(lèi)社會(huì )資本參與。各級財政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)營(yíng)造公平競爭環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會(huì )同有關(guān)行業(yè)部門(mén)合理設定采購標準和條件，確保采購過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，不得以不合理的采購條件（包括設置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著(zhù)力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對民營(yíng)資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門(mén)將不再安排資金和政策支持。 

　　四、扎實(shí)做好項目前期論證。在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門(mén)要及時(shí)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。各級財政部門(mén)要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）規定，確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，按照政府采購法相關(guān)規定擇優(yōu)確定社會(huì )資本合作伙伴，切實(shí)防止無(wú)效投資和重復建設。要嚴格區分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區PPP項目開(kāi)發(fā)目錄。 

　　五、著(zhù)力規范推進(jìn)項目實(shí)施。各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌論證項目合作周期、收費定價(jià)機制、投資收益水平、風(fēng)險分配框架和政府補貼等因素，科學(xué)設計PPP項目實(shí)施方案，確保充分體現“風(fēng)險分擔、收益共享、激勵相容”的內涵特征，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔過(guò)度支出責任，避免將當期政府購買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項目中長(cháng)期的支出責任，規避PPP相關(guān)評價(jià)論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會(huì )資本雙方權利義務(wù)對等，政府支出責任與公共服務(wù)績(jì)效掛鉤。 

　　六、充分發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用。各級財政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，按照“又快又實(shí)”、“能進(jìn)能出”的原則，大力推動(dòng)PPP示范項目規范實(shí)施。要積極為項目實(shí)施創(chuàng )造條件，加強示范項目定向輔導，指導項目單位科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運作方式，擇優(yōu)選擇社會(huì )資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實(shí)施監管，確保示范項目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)性和帶動(dòng)性。要積極做好示范項目督導工作，推動(dòng)項目加快實(shí)施，在一定期限內仍不具備簽約條件的，將不再作為示范項目實(shí)施。 

　　七、因地制宜完善管理制度機制。各級財政部門(mén)要根據財政部PPP相關(guān)制度政策，結合各地實(shí)際情況，進(jìn)一步建立健全本地區推廣實(shí)施PPP模式的制度政策體系，細化對地市及縣域地區的政策指導。要結合內部職能調整，進(jìn)一步整合和加強專(zhuān)門(mén)力量，健全機構建設，并研究建立部門(mén)間的PPP協(xié)同管理機制，進(jìn)一步梳理PPP相關(guān)工作的流程環(huán)節，明確管理職責，強調按制度管理、按程序辦事。 

　　八、切實(shí)有效履行財政管理職能。各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)合理確定公共服務(wù)成本，統籌安排公共資金、資產(chǎn)和資源，平衡好公眾負擔和社會(huì )資本回報訴求，構建PPP項目合理回報機制。對于政府性基金預算，可在符合政策方向和相關(guān)規定的前提下，統籌用于支持PPP項目。對于使用者付費項目，涉及特許經(jīng)營(yíng)權的要依法定程序評估價(jià)值，合理折價(jià)入股或授予轉讓?zhuān)袑?shí)防止國有資產(chǎn)流失。對于使用者付費完全覆蓋成本和收益的項目，要依據合同將超額收益的政府方分成部分及時(shí)足額監繳入國庫，并按照事先約定的價(jià)格調整機制，確保實(shí)現價(jià)格動(dòng)態(tài)調整，切實(shí)減輕公眾負擔。 

　　九、簡(jiǎn)政放權釋放市場(chǎng)主體潛力。各級財政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，加強項目前期立項程序與PPP模式操作流程的優(yōu)化與銜接，進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節。對于涉及工程建設、設備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據政府采購法選定社會(huì )資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標投標法實(shí)施條例》第九條規定，合作方可以不再進(jìn)行招標。 

　　十、進(jìn)一步加大財政扶持力度。各級財政部門(mén)要落實(shí)好國家支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的財政稅收優(yōu)惠政策，加強政策解讀和宣傳，積極與中國政企合作投資基金做好項目對接，基金將優(yōu)先支持符合條件的各級財政部門(mén)示范項目。鼓勵各級財政部門(mén)因地制宜、主動(dòng)作為，探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過(guò)前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規范實(shí)施營(yíng)造良好的政策環(huán)境。 

　　十一、充分發(fā)揮PPP綜合信息平臺作用。各級財政部門(mén)要通過(guò)PPP綜合信息平臺加快項目庫、專(zhuān)家庫建設，增強監管能力和服務(wù)水平。要督促項目實(shí)施單位，依托PPP綜合信息平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目實(shí)施方案、合同、實(shí)施情況等信息。要加強信息共享，促進(jìn)項目對接，確保項目實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)，保證項目實(shí)施質(zhì)量。 

　　各級財政部門(mén)要高度重視，切實(shí)發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通合作，合力做好公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，更好地匯聚社會(huì )力量增加公共服務(wù)供給。 

　　財政部   

2016年10月11日