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新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為健全地方政府債務(wù)限額管理機制，規范新增地方政府債務(wù)限額分配管理，發(fā)揮地方政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極作用，防范財政金融風(fēng)險，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的通知》（財預〔2015〕225號）等規定，制定本辦法。

　　第二條 新增地方政府一般債務(wù)限額、新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)新增限額）分別按照一般公共預算、政府性基金預算管理方式不同，單獨測算。

　　第三條 新增限額分配管理應當遵循立足財力水平、防范債務(wù)風(fēng)險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開(kāi)透明的原則。

第二章 管理權限和程序

　　第四條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市新增限額由財政部在全國人大或其常委會(huì )批準的地方政府債務(wù)規模內測算，報國務(wù)院批準后下達地方。

　　第五條 省本級及市縣新增限額由省級財政部門(mén)在財政部下達的本地區新增限額內測算，報經(jīng)省級政府批準后，按照財政管理級次向省本級及市縣級財政部門(mén)下達。

第三章 新增限額分配

　　第六條 新增限額分配選取影響政府債務(wù)規模的客觀(guān)因素，根據各地區債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等，并統籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。各客觀(guān)因素數據來(lái)源于統計年鑒、地方財政預決算及相關(guān)部門(mén)提供的資料。

　　第七條 新增限額分配應當體現正向激勵原則，財政實(shí)力強、舉債空間大、債務(wù)風(fēng)險低、債務(wù)管理績(jì)效好的地區多安排，財政實(shí)力弱、舉債空間小、債務(wù)風(fēng)險高、債務(wù)管理績(jì)效差的地區少安排或不安排。新增限額分配用公式表示為：

　　某地區新增限額=[該地區財力×系數1+該地區重大項目支出×系數2]×該地區債務(wù)風(fēng)險系數×波動(dòng)系數+債務(wù)管理績(jì)效因素調整+地方申請因素調整。

　　系數1和系數2根據各地區財力、重大項目支出以及當年全國新增地方政府債務(wù)限額規模計算確定。用公式表示為：

　　系數1=（某年新增限額-某年新增限額中用于支持重大項目支出額度）/（∑i各地政府財力）

　　i=省、自治區、直轄市、計劃單列市

　　某地區政府財力=某地區一般公共預算財力+某地區政府性基金預算財力

　　系數2=（某年新增債務(wù)限額中用于支持重大項目支出額度）÷（∑i各地重大項目支出額度）

　　i=省、自治區、直轄市、計劃單列市

　　第八條 本辦法第七條所稱(chēng)地區財力分別為一般公共預算財力和政府性基金預算財力，按照政府收支分類(lèi)科目分項測算，部分收入項目結合每年政府收支分類(lèi)科目變動(dòng)作適當調整。公式表示為：

　　某地區一般公共預算財力=本級一般公共預算收入+中央一般公共預算補助收入-地方一般公共預算上解

　　某地區政府性基金預算財力=本級政府性基金預算收入+中央政府性基金預算補助收入-地方政府性基金預算上解

　　第九條 重大項目支出主要根據各地區落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大戰略以及打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、棚戶(hù)區改造等重點(diǎn)方向的融資需求測算。

　　根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度、基本公共服務(wù)保障程度等差異，各地區部分項目額度可以作適當調整。

　　第十條 債務(wù)風(fēng)險系數反映地方政府舉債空間和償債風(fēng)險，根據各地區上年度政府債務(wù)限額與標準限額等比較測算。

　　某地區地方政府債務(wù)標準限額=該地區可以用于償債的財力狀況×全國地方政府債務(wù)平均年限。

　　全國地方政府債務(wù)平均年限是全國地方政府債券余額平均年限和非債券形式債務(wù)余額平均年限的加權平均值。用公式表示：

　　全國地方政府債務(wù)平均年限=（地方政府債券余額×地方政府債券平均年限+非政府債券形式債務(wù)余額×非政府債券形式債務(wù)平均年限）÷地方政府債務(wù)余額

　　第十一條 為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，避免債務(wù)過(guò)快增長(cháng)和異常波動(dòng)，保障年度間地方財政運行的穩定性，以全國人大批準的新增限額平均增長(cháng)率為基準確定波動(dòng)系數區間，即各地區新增限額增長(cháng)率最高不超過(guò)波動(dòng)系數區間上限，最低不低于波動(dòng)系數區間下限。

　　第十二條 為促進(jìn)地方加強政府債務(wù)管理，保障債權人合法權益，提高債務(wù)資金使用效益，財政部應當根據地方政府債務(wù)收支預算編制、項目管理、執行進(jìn)度、存量債務(wù)化解等因素，加快開(kāi)展地方政府債務(wù)管理績(jì)效評估，根據管理績(jì)效情況對該地區予以適當調整。

　　第十三條 為合理反映各地區公益性項目建設融資需求，各地區的新增限額不應超過(guò)本地區申請額。

　　第十四條 按本辦法第六條至第十三條測算分地區新增限額后，對一般債務(wù)率、專(zhuān)項債務(wù)率超過(guò)風(fēng)險警戒線(xiàn)標準的地區，在分配該地區新增限額總量不變的前提下，應當優(yōu)化其一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)結構，防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　第十五條 按照地方政府性基金收入項目分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項債券的，在年度地方政府專(zhuān)項債務(wù)新增限額內，根據相關(guān)領(lǐng)域融資需求、項目期限、政府性基金收入項目規模等因素，測算確定分地區分類(lèi)專(zhuān)項債務(wù)額度，報國務(wù)院批準后在下達分地區專(zhuān)項債務(wù)新增限額時(shí)單獨列示。

第四章 附則

　　第十六條 各級財政部門(mén)及其工作人員在新增地方政府債務(wù)限額分配管理工作中，存在違反本辦法規定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務(wù)員法》、《行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十七條 省級財政部門(mén)可以參照本辦法，綜合考慮本地區各級政府融資需求、財政實(shí)力、項目管理、風(fēng)險防控等情況，制定本地區新增限額分配管理的具體規定，報財政部備案。

　　第十八條 本辦法由財政部負責解釋?zhuān)怨贾掌鹗┬小?/p>