關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì )資本合作（PPP）

有關(guān)工作的通知

財金[2016]32號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委：　　

　　《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）出臺實(shí)施以來(lái)，各地認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推廣政府和社會(huì )資本合作模式（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP），取得了一定成效。為進(jìn)一步做好PPP有關(guān)工作，現通知如下： 

　　一、穩妥有序推進(jìn)PPP工作

　　各地要進(jìn)一步加強輿論宣傳力度，引導各界樹(shù)立正確的理念認識，制訂切合實(shí)際的工作目標，建立科學(xué)合理的工作預期，積極穩妥地鼓勵和引導社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，切實(shí)推動(dòng)PPP模式持續健康發(fā)展。 

　　二、進(jìn)一步加強協(xié)調配合

　　各地要進(jìn)一步加強部門(mén)間的協(xié)調配合，形成政策合力，積極推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作順利實(shí)施。對于涉及多部門(mén)職能的政策，要聯(lián)合發(fā)文；對于僅涉及本部門(mén)的政策，出臺前要充分征求其他部門(mén)意見(jiàn)，確保政令統一、政策協(xié)同、組織高效、精準發(fā)力。 

　　三、扎實(shí)做好PPP項目前期工作

　　要加強項目可行性研究，充分論證、科學(xué)決策，確保合理有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。項目決策后，選擇條件成熟、適合采用PPP模式的項目，依法選擇社會(huì )資本方，加快前期工作。 

　　四、建立完善合理的投資回報機制

　　各地要通過(guò)合理確定價(jià)格和收費標準、運營(yíng)年限，確保政府補貼適度，防范中長(cháng)期財政風(fēng)險。要通過(guò)適當的資源配置、合適的融資模式等，降低融資成本，提高資金使用效率。要充分挖掘PPP項目后續運營(yíng)的商業(yè)價(jià)值，鼓勵社會(huì )資本創(chuàng )新管理模式，提高運營(yíng)效率，降低項目成本，提高項目收益。要建立動(dòng)態(tài)可調整的投資回報機制，根據條件、環(huán)境等變化及時(shí)調整完善，防范政府過(guò)度讓利。 

　　五、著(zhù)力提高PPP項目融資效率

　　各地要與中國PPP融資支持基金積極做好項目對接，推動(dòng)中央和地方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化PPP項目融資環(huán)境，降低融資成本。要堅決杜絕各種非理性擔?；虺兄Z、過(guò)高補貼或定價(jià)，避免通過(guò)固定回報承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。 

　　六、強化監督管理

　　各地要對PPP項目有關(guān)執行法律、行政法規、行業(yè)標準、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范等進(jìn)行有效的監督管理，并依法加強項目合同審核與管理，加強成本監督審查。要杜絕固定回報和變相融資安排，在保障社會(huì )資本獲得合理收益的同時(shí)，實(shí)現激勵相容。 

　　七、加強PPP項目信息公開(kāi)

　　要實(shí)現項目信息的及時(shí)發(fā)布與投資需求的有效對接，推動(dòng)市場(chǎng)信息對稱(chēng)和充分公平競爭。要依法及時(shí)、充分披露項目實(shí)施方案、招標投標、采購文件、項目合同、工程進(jìn)展、運營(yíng)績(jì)效等相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權，主動(dòng)接受社會(huì )監督，維護公共利益。 

　　財政部 發(fā)展改革委 

　　2016年5月28日